夏文蔚在市十五届人大常委会第十七次会议上的讲话

常委会各位组成人员,列席会议的各位同志:

本次会议完成了既定议程，表决通过了关于批准2014年预算具体安排方案的决定。会后，办公室要及时将这个决定予以公告。财政预算是人大监督的法定议题、工作重点，加强对政府全口径预决算的审查和监督是十八大提出的新任务新要求，同时，从今年开始预决算信息将上网公布、公之于众，因此，今年的预算审议就更加具有重要意义。刚才，常委会各位组成人员、各位副主任在发言中提出了许多很好的意见和建议，我都赞同，下面，在大家发言的基础上，我再谈三点意见。

    第一、要千方百计抓收入。一是希望市政府及财税部门要围绕目标，千方百计扩总量。虽然今年目标是增长12%，并不高，但这是在压减了大量非税收入的情况下提出的增长速度，税收收入的任务还是很重的。我说过，经济处于上行的时候，“跳起来摘桃子”是有可能实现的，经济下行的时候，跳起来也不一定能摘到桃子。一句话，希望你们要做到应收尽收。二是要按照计划抓进度。三是要针对结构性问题提高收入质量。

    第二、要不断增强预算执行的刚性。凡事预则立不预则废，预算一定要有，而且一定要有刚性和约束力。我想，就天长而言，收支矛盾的主要方面在于支出，增强预算的刚性主要是在约束支出上。支出的压力随时都在，支出的可能随时都在增加，希望政府和财政部门要把好这个关口。按照法治的理念，一方面，要办事就要先找钱，要办任何事都应该把办事的钱先纳入预算。第二个方面，要用钱就要在预算里面找到科目，要看在预算里面有没有，不要随便开口子。即使预算要调整，也要经过程序，也要慎重。要积极稳妥地应对预决算信息公开的新情况，加强对舆情的关注。

第三、要正视面临的困难和问题。一是乡镇财政的压力问题。尽管是一级政府一级财政，但是市政府不能对乡镇一级政府的财政压力视而不见。二是市本级融资的问题。能借到钱办事，肯定是好事，但也要有还款的计划，债务也要纳入预算管理。三是非税收入占比大的问题。四是审计成果的运用问题。为便于将债务纳入预算管理，我们初步意见是，今后凡是要融资的议案一律由财政部门统一来向人大作报告。

另外，常委会组成人员要加强对预算的理解和对相关业务知识的学习，进一步提高审议质量。请财经工委牵头组织安排一次专题讲座，使大家对预算的科目、规定有更深更细的了解。

总之，我们希望市政府及相关部门要按照本次会议批准的预算具体安排方案，强化调度，认真执行，提高绩效，充分发挥财政资金促进发展的杠杆导向作用，确保如期完成年度收支任务，为推动我市经济社会科学发展作出新的贡献。