夏文蔚在全市人大工作会议上的讲话

（2015年12月4日）

同志们：

在全市上下深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实“四个全面”战略布局的新形势下，市委经过认真准备，决定召开今天的全市人大工作会议，部署安排新时期人大工作和建设，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。市委对这次会议十分重视，金书记认真听取了专题汇报，市委常委会对会议方案和市委出台的文件进行了认真讨论，这次会议的召开，充分体现了市委对加强人大工作和建设的高度重视，充分表明了全市上下对坚持和完善人民代表大会制度的高度自觉，也充分说明做好人大工作意义重大、责任重大。今天又恰逢国家宪法日，选择在今天召开这样的会议，更显得意义重大。市委金书记和市政府朱市长都将作重要讲话。下面，根据会议安排，我主要对近年来全市人大工作作一个简要回顾。

2012年换届以来，市人大及其常委会在市委坚强领导下，认真履行宪法法律赋予的职责，牢牢把握正确的政治方向，注重求真务实，创新人大、活力人大、作为人大的“三个人大”建设取得明显成效，为推进全市民主法治建设，促进经济社会发展发挥了积极作用。

一、围绕中心，在服务大局上有新提升

市人大及其常委会自觉在全市改革发展的大局下想问题干事情。始终把服务大局作为依法履行职责的中心任务，找准依法履职与中心工作的结合点和切入点，坚持通过法定程序，把党的主张和党的决策转化为国家意志和全市人民的共同实践，凝聚推动改革发展的正能量。

高度关注经济发展。围绕市委重大部署和战略重点，积极推动人代会通过的年度目标和中长期任务得到有效落实。对发展中的重点难点问题，常委会主动融入、共同推进，促进园区发展、重点工程建设、装备制造业转型升级等工作中的突出问题得到有效解决，有力助推了经济社会持续健康发展。

加强预算审查和监督。扎实推进全口径预算决算的审查监督，通过连续推动，实现了公共财政、政府性基金、社保基金、国有资本经营等四本预决算全覆盖，预算编制、预算执行更加科学规范，更加透明公开。每年听取预算执行情况的报告、审计工作报告，促进了收支结构的优化。今年首次将审计问题整改情况列入常委会议题，听取政府专项工作报告，切实发挥审计监督作用，维护预算执行的刚性约束。

认真讨论决定重大事项，积极推动市委决策部署的贯彻落实，促进民主决策科学化，先后就预算具体安排方案、城市总体规划修编等作出决议决定16项，发挥了人大工作服务全市工作大局的积极作用。

做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，严格任前法律知识考试、司法人员任前考察公示、供职发言、颁发任命证书等程序，本届人大以来，先后任免地方国家机关工作人员216人次，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，为经济社会发展提供了强有力的组织保障。

二、突出重点，在监督实效上有新提升

 监督同级政府和法院、检察院的工作,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。常委会有计划有重点地听取和审议“一府两院”专项报告16项，并对审议意见办理情况进行跟踪监督，增强监督实效。

认真听取和审议专项工作报告。关注民生工作，做到民有所呼、我有所应，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。认真听取和审议市政府关于学前教育、农村低保、农机惠农政策落实、公立医院综合改革、养老服务体系建设、保障性住房建设和管理等专项工作报告，抓住工作中的难点热点，提出有针对性的意见建议，着力促进民生问题的解决、民生政策的落实。

加强对法律法规实施情况的监督检查。选择《城市市容环境卫生管理条例》、《档案法》、《治安管理处罚法》等11部法律法规开展执法检查或专题调研，保障宪法和法律法规在我市的贯彻实施，推动司法公正，公平正义。认真开展规范性文件备案审查，做到有件必报、有件必审，切实维护法治的统一和权威。对“两院”法治文化建设、经济审判、预防职务犯罪等工作开展视察调研，促进了司法工作的开展。为深入开展法制宣传教育，常委会先后2次将“六五”普法工作列为监督重点，持续督促检查市人大常委会相关决议的执行，促进法制宣传教育更加深入人心，在全社会营造尊法、信法、守法、用法、护法的浓厚氛围。

创新监督方式，不断丰富监督形式。为增强监督工作的刚性，2014年，常委会制定《专题询问暂行办法》，对专题询问的方式、程序等作出详细规定，先后对小型水利工程建设、民生工程实施等开展2次专题询问，全过程摄像并在电视台公开播放。由于选题准、操作严、方式新，专题询问取得了良好的社会效果。开展工作评议，加强对垂直管理部门和政府直属机构的工作监督，明确评议范围，先后对市公安局、市城管执法局等12个单位开展工作评议，同时跟进评议专项审计，督促被评议单位依法履职、勤政为民。积极探索被任命人员向常委会报告年度履职情况，加强对任命人员的任后监督，不断完善监督方式，增强监督合力。

三、发挥主体作用，在代表工作上有了新提升

人大代表是人民代表大会的主体，来自人民、代表人民。常委会始终尊重人大代表的主体地位，不断完善工作机制，搭建履职平台，保障代表依法行使权利，充分发挥代表作用。

创新代表联系新机制。先后出台《常委会组成人员联系市人大代表制度》、《密切人大代表与人民群众联系的意见》，点对点联系市人大代表，面对面听取群众意见和建议，进一步畅通了社情民意反映和表达的渠道。常委会还坚持邀请市人大代表列席常委会会议、参加常委会组织开展的视察调研等活动，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。

丰富闭会期间代表活动。深入推进“一个载体、两项制度”建设，组织开展“代表小组活动规范年”活动，为代表履职筑牢平台、夯实载体。目前，全市已建立三级人大代表活动室110个。在闭会期间，常委会要求每个代表小组每年至少要开展4次活动，代表定期开展接待选民和向选民述职活动，发挥人大代表了解民情、反映民意、汇集民智的桥梁纽带作用，激发了代表履职活力。本届以来，人代会共通过代表议案6件，收到代表建议214件，质量和数量都有新的提高，推动解决了一批事关群众生产生活的热点难点问题。如，《关于推进我市镇村环境整治、加快“美丽镇村”建设》、《加强农村公路管理和养护》等议案，通过政府这几年来的持续办理和落实，让广大人民群众得到了更多实惠。

增强代表建议办理实效。常委会积极推行“个人谋划、小组讨论、组长把关、大会提出”的代表建议提出机制，健全主任会议成员领衔督办、重点建议重点督办、承办大户上门督办、领衔代表点评督办的督办机制，推动了代表建议办理从“答复满意”向“结果满意”转变。为确保代表建议办理工作质量，常委会去年对本届以来代表建议办理情况开展了“回头看”活动，今年又对重点代表建议办理情况开展评议，并进行满意度测评，创新了督办方式，加大了督办力度,提高了代表的满意度。青少年心理健康教育、渔民上岸、东市区新建小学幼儿园等一批代表建议办理成效明显，得到广泛好评。

四、加强自身建设，在增强履职能力上有了新提升

打铁还需自身硬。常委会积极适应新形势新任务，按照建设“三个人大”的新要求，狠抓自身建设，努力提高履职能力和水平。

加强思想政治建设。打造学习型机关，加强理论学习，增强党的意识，牢牢把握人大工作的正确政治方向。每年制定学法计划，并开展学法讲座，切实把法治理念和法治精神体现到人大工作之中，不断提高依法办事的能力和水平。加强组织建设，在市委的高度重视下，今年新增3名常委会委员，常委会组成人员专职比例提高至59%，接近60%；新设立了代表联络办公室、人大工作研究室等2个工作机构，充实了工作力量。加强制度建设，先后出台了《专题询问暂行办法》、《市人大代表建议办理工作的评议办法》等6项新的制度规范，为常委会开展工作提供了制度保障。加强作风建设，认真开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实转变工作作风，始终保持与人民群众的密切联系，积极营造干事创业的良好氛围。加强人大制度宣传，在现行宪法公布实施30周年、人民代表大会制度建立60周年及地方人大常委会设立35周年等重要时间节点，组织开展了宪法知识竞赛，举办了书画篆刻作品展，摄制了6集电视专题片《60年—在民主的征程上》，主办了苏皖两省六县市区人大监督工作交流研讨会等系列纪念活动，深入宣传人民代表大会制度，营造了浓厚的民主法治氛围。

加强对镇街人大工作的联系和指导，定期召开镇街人大工作分片会议，及时总结交流经验，推动全市人大工作整体发展。组织开展镇街人大建设年活动，落实滁州市人大常委会制定的“两规则一职责”，完善“二二四四”等工作制度，配齐15个镇街人大专职秘书，举办人大秘书培训，组织镇街人大干部赴北京、省、滁州市参加各类人大组织的培训班，不断提高基层人大干部的履职能力和水平。各镇人大主席全部选为市人大代表。

回顾本届以来人大的履职历程，我们感慨很多，体会很深。人大工作取得的每一项成绩、每一个进步，都离不开市委的高度重视与坚强领导，离不开市政府和两院的“人大意识”与支持配合，离不开常委会组成人员以及镇街人大和全体代表的共同努力与不懈奋斗，离不开广大人民群众和社会各界人士的关心呵护与积极参与。在此，我谨代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的人民群众和各界人士，表示衷心的感谢！

总结过去的人大工作实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度，依法行使人大常委会职权，有了更加深刻的认识和体会：第一，做好人大工作，必须始终坚持党的领导。这是我们做好人大工作的根本保证和政治前提。市人大常委会决定重大事项、开展重要活动时，都及时向市委汇报请示，坚持在市委的领导推进人大工作；全市人大工作能够有所作为，也都是市委正确领导和高度重视的结果。始终坚持和依靠党的领导，人大工作才能坚持正确的方向，才能有所作为。第二，做好人大工作，必须始终坚持维护法治，依法履职。依法履职、依法监督是人大工作的中心任务和职责使命。市人大常委会始终把依法办事放在特别重要的位置，带头信仰法治和厉行法治，促进依法行政、公正司法和全民守法。只有坚持依法监督、公平公正，人大才有权威，工作才有成效。第三，做好人大工作，必须始终坚持人民主体地位，充分发挥代表作用。代表是人大工作的主体，只有充分尊重代表主体地位，为代表履职创造条件，才能更好地发挥人大代表的作用，才能形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，保证人大及其常委会的各项工作符合人民的利益和愿望。第四，做好人大工作，必须始终坚持加强学习，不断提高履职能力。提高市人大常委会组成人员履职能力是做好人大工作的首要任务。只有始终把自身建设放到突出位置，不断强化履职能力，提高履职水平，人大工作才能适应新形势、完成新使命、开创新局面。第五，做好人大工作，必须始终坚持开拓创新，不断开创工作新局面。开拓创新是推动人大工作持续发展的不竭动力。只有把创新建立在适应新形势要求下，融入到人大重点工作中，体现在增强工作实效上，才能使人大各项工作得到新的改进和加强。这些宝贵经验弥足珍贵。对进一步开创我市人大工作新局面具有长远的指导意义，我们一定要坚持下去并不断丰富发展。

去年，习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上，明确提出了社会主义民主政治建设的根本方向、重大思路和重点任务。今年以来，中央、省和滁州市委对人大工作和建设作出一系列重大决策和部署，为加强县乡人大工作发展提出了新的任务与要求。这充分表明，人大工作站在了新的历史方位，迎来了发展的新春天。今天的会议，将是我市人大工作历程中的一次有重要标志意义的会议，是我们面对新形势，落实中央和上级新要求，安排全市人大工作新任务的工作会、动员会，金书记随后要作的重要讲话和市委关于加强人大工作和建设的意见，将是今后一个时期全市人大工作的基本方针和具体安排部署。我们市人大常委会将会率先以此次会议为契机，认真学习贯彻好金书记重要讲话精神，积极落实好《中共天长市委关于进一步加强人大工作和建设的意见》，切实把思想和行动统一到中央和省、滁州、市委的部署要求上来，确保各项决策部署和要求落到实处。

同志们，坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作，任重而道远。我们要以这次会议为新的起点，在市委的坚强领导下，锐意进取，开拓创新，以强烈的政治责任感和时代使命感，认真履行好各项职责，努力实现人大工作的新作为，为加快天长民主法治建设和经济社会发展作出新的贡献！