以全过程人民民主基层示范点“全链模式”助力拼经济促发展

近年来，河南省平顶山市人大常委会根据省人大建设全过程人民民主基层示范点意见要求，围绕全过程人民民主基层实现形式进行积极探索，聚焦省委、市委“拼经济”重大部署，谋划提出“建平台、展优势、兴产业、促发展”工作思路，创新建立“示范点建在产业链上、代表聚在产业链上、问题解决在产业链上、作用发挥在产业链上”的全过程人民民主基层示范点“全链模式”。

寻“链”搭台

把示范点建在产业链上

一是科学化布局，按照特色产业园必建、产业链优势企业必建、知名专业合作社必建、集体经济好的乡村必建“四必建”原则，因地制宜建设全过程人民民主基层示范点“全链模式”。目前，全市共建成具有“全链模式”优势功能的示范点68个，辐射21个产业园区、近千家企业、92个专业合作社，带动20多万群众务工增收。二是标准化建设，研究制定全过程人民民主基层示范点5项具体措施15项建设任务，所有产业链上的示范点，硬件上均达到6室1厅1中心标准，软件上实现了“九有六簿一册”，主动为企业发展搭建有地议事、有钱办事、有人管事、有章理事服务平台。三是专业化管理，制定出台“全链模式”示范点建设管理工作方案，强调专业人干专业事，站长由经验丰富、履职能力强、行业领域威望高的企业家代表担任。叶县龙泉乡家具创业园示范点专门聘请县家具制造协会会长担任站长，发挥以商招商优势，引进16家家具制造企业入驻园区，配套落地上下游产业链企业35家，年产家具40余万套、产值突破10亿元。

应“链”而动

把代表聚在产业链上

一是搭建服务企业“连心桥”，向全市各级人大和人大代表发出“拼经济”倡议书，谋划制定拼经济促发展工作方案，跟进出台落实市委全会精神26项举措，定期组织开展惠企助企活动，鼓励代表在产业发展主战场“亮身份”“作承诺”。新华区矿工路街道示范点常态化开展服务企业活动，让企业真切感受到了“人大离得近、代表在身边”。二是提速立法民意“直通车”，建立“基层立法联系点+代表联络站＋全过程人民民主基层示范点”站点融合平台，在立法项目规划、法律法规制定等环节，全方位征求代表和企业家意见，在《平顶山市汝瓷文化保护条例》制定过程中，依托站点融合平台，征求立法意见72条，最大限度将市场主体反映的共性问题上升为法律内容。三是画好共谋发展“同心圆”，组建财经、法制、环保等8个专业类代表小组，采取“站内+站外”“固定+流动”“接待+走访”等多种方式，高频度开展进园区、进企业、进工地、进乡村“四进”活动，先后走访市场主体367家，开展各类咨询服务56次，倾力为产业发展提供帮助支持。

因“链”施策

把问题解决在产业链上

一是多渠道发现问题，在产业链的关键环节、重要部位设立代表服务点，实行“一人一码”“一站一码”，推行“码上亮身份、码上提建议”，实现服务企业“零距离”、发现问题“全天候”。郏县长桥镇围绕烟叶产业创设全省首个“农家式”代表联络站，依托烟叶种植大户设立13个代表联络点，形成“1+13”树状联通模式，激活“末梢神经”。二是闭环式解决问题，推行“企业点单、代表服务”工作模式，建立“汇总梳理-分析研判-交办督办-反馈评价”闭环督办机制。舞钢市天成鸽业通过闭环督办机制，仅用42天就完成科技园区征地拆迁任务，协调解决水电气等问题67个。三是制度化防范问题，研究制定代表议案建议工作表彰办法，完善代表入站履职考核机制，持续提升“双联系”制度实效，引导代表聚焦产业发展多提议案建议。

顺“链”作为

把作用发挥在产业链上

在示范点集成“联、商、督、促、智”五大功能，贯通产业链路，打通服务企业发展“最后一公里”。一是以“联”见事，推动代表由“入站”变为“入园”，由企业找代表变为代表找企业，面对面为企业排忧解难。二是以“商”理事，定期组织相关主管部门会商市场主体，共同为企业发展把脉问诊、纾困解难。制定出台优化营商环境条例，作出设立“平顶山企业家日”决定，以法治护航市场主体健康发展。三是以“督”办事，组织代表通过“视察调研+执法检查+审议专项报告+专题询问+满意度测评”“监督+”综合监督模式，实施刚性监督，倒逼职能部门转作风提效能。四是以“促”成事，开展“人大代表入千企进万家行动”，广泛宣讲党的二十大精神和各类惠企政策，全面提振市场主体加快发展、创新发展的热情干劲。五是以“智”化事，打造网上示范点升级版，形成“一窗二码四应用五指数”的代表履职智能化视窗平台，为发展最广泛最真实最管用的全过程人民民主开辟全新路径。推行产业发展“1+N”模式，在产业链设立1个总链长，产业链各个环节设立N个“分链长”，推动企业发展由“单打独斗、各自为战”为“联村联企联校、抱团集聚发展”。汝州市庙下乡在甘薯产业链上设置1个“总链长”，在种植、销售及配套环节设置6个“分链长”，通过实施“周碰头、月例会、季活动”，有力促进了甘薯产业规模化发展，年产值19.5亿元，带动从业人员1.2万人。