市人大常委会执法检查组关于我市实施《中华人民共和国治安管理处罚法》情况的执法检查报告

二○○七年六月二十七日在市十四届人大常委会第三次会议上

根据市人大常委会2007年工作要点的安排，经主任会议研究，市人大常委会执法检查组于6月11日至19日，就我市贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）情况，深入到汊涧、冶山镇和市公安局及其天长、千秋、汊涧、冶山等派出所，采取听取汇报、座谈、实地查看等形式进行了检查。检查之前，执法检查组还分类召开了由建设、规划、信访、文化、环保等部门和社区、商业、学校、企业等单位负责同志参加的座谈会，广泛了解情况。经执法检查组集体研究，并经常委会主任会议决定，现将检查情况报告如下：

一、主要做法及成效

《中华人民共和国治安管理处罚法》于2006年3月1日开始实施。一年多来，市政府及其相关部门高度重视新法的贯彻实施，采取有力措施，进一步规范和保障公安机关及人民警察依法履行职责，为化解社会矛盾,确保一方平安，构建和谐天长起到了积极作用。

（一）广泛开展宣传活动。《治安管理处罚法》既是一部实体法，又是一部程序法；既是维护社会秩序，保障公共安全，保护公民合法权益的重要法律，也是规范公安机关自身执法行为的一部重要法律，对治安执法工作提出了新要求。为此，市公安部门抓住机遇，采取多种宣传途径和方式，面向机关、团体、企事业单位和广大群众开展宣传活动。通过召开新闻发布会、设置宣传台、展示宣传图片、散发宣传资料、悬挂过街横幅、解答群众咨询等措施，进行了一系列的宣传活动，为《治安管理处罚法》的贯彻实施营造了良好的社会氛围。

（二）认真组织学习培训。首先，市公安局党组一班人先行学习，并积极探讨贯彻执行的措施，为全体干警做出表率。其次，加大全体干警的培训力度，为正确依照新法执法打好基础。在新法施行前，市公安局举办了两期《治安管理处罚法》培训班，还为基层办案单位购置了《治安管理处罚法办案指南及释义》和《公安机关办理行政案件程序规定》等工具书，并请滁州市公安局有关同志为干警集中讲解。三是为检验民警学习掌握《治安管理处罚法》的效果，每期培训结束，都要对参训人员进行考试，将成绩上网公布，并纳入对民警的绩效考核。通过学习、培训、考试，提高了执法民警对新法的熟悉程度和运用水平。

（三）严格按照新法执法。《治安管理处罚法》实施后，市公安局结合我市实际，先后出台了《案件审核审批制度》、《集体研究案件制度》、《执法质量责任追究制度》等一系列规范办案、强化监督的制度。同时，为确保《治安管理处罚法》的有效施行，提高办案质量，还制定了《行政案件一案一评考评细则》，从受案、调查取证、告知、处罚决定、送达、执行每一个执法环节都建立了量化标准，从而进一步规范了办案行为，加大了执法力度。新法实施以来，公安机关共受理治安案件4410起，查处4331起，查处违法人员979人次，其中行政拘留218人次，罚款727人次，警告16人次，劳动教养27人。

（四）发挥治安调解功能。《治安管理处罚法》首次将利用调解化解社会矛盾、增进社会和谐写入法律，公安部门在实施过程中最大限度地予以执行。对家庭、邻里、亲友、同事、在校学生之间因琐事发生的违反治安管理且情节较轻的行为，双方当事人愿意调解的，本着以人为本、构建和谐社会的要求，把立足点放在教育和引导上，尽量予以调解。新法实施以来，我市公安部门共调处各类治安案件2922件，既化解了矛盾，又处理了纠纷，收到了良好的社会效果。

二、存在问题

（一）宣传工作还不够深入。由于实施时间不长，将新法宣传学习的重点放在公安机关内部，对外宣传虽然采取了一定措施，但总体上还不够到位，广大人民群众对新法内容知之不多。

（二）偷盗现象仍较为严重。城乡盗窃案件发案率较高，并呈上升趋势。如农村的排灌电机、变压器、电线电缆设施和农户畜禽被盗现象时有发生，城市未安装监控设备的生活小区从自行车、摩托车到小汽车都有失窃现象，入室盗窃也时有发生，扰乱了城乡居民的正常生产、生活秩序，群众反应较为强烈。分析原因主要有：一是综合治理措施不到位，群防群治制度没有得到很好地落实。二是经费投入不足，特别是科技防范设施不到位，一些小区和城区重要部位没有安装监控设备。三是警力明显不足，各基层派出所虽然安排了包片民警，但现有警力处置日常工作已很紧张，很难下沉到居民小区和农村村组。

（三）公共秩序和生产经营秩序受到干扰的现象不同程度地存在。一些社会闲散人员到企业或工商户无理取闹、强买强卖，扰乱了企业、工商户的生产经营秩序。与此同时，社会上有少数人利用医患纠纷、土地征用、房屋拆迁等矛盾，聚众闹事，严重干扰了公共秩序，损害了政府形象。

（四）打击网吧违规经营的力度不够。尽管对网吧经营进行了管理，但是未成年人进入网吧的现象还比较普遍，特别是一些“黑网吧”还没有被取缔。

三、几点建议

（一）进一步加强宣传教育。一是要利用各种形式，特别是要利用各种新闻媒体，加大对《治安管理处罚法》的宣传力度，做到电视里有图像、广播里有声音、相关会议有要求，教育广大干部群众自觉遵纪守法。二是创新和改进宣传教育的形式和方法，领导干部要带头学习，要将新法列入“五五”普法学法的年度计划，使之不断深入人心。三是公安部门和全体干警要深入学习研究，进一步把握新法的精神实质，改变执法观念，转换执法角色，不断将《治安管理处罚法》贯彻落实到具体的执法实践中去。

（二）要加强公安队伍建设，充实基层警力。近年来，公安机关在警力下沉、充实基层派出所方面做了大量工作，取得了一定的效果，但与实际需要相距甚远。市政府要采取有效措施，根据省皖办发（2007）10号文件关于警力配置占地方总人口万分之十的规定，积极向上争取编制，努力把基层一线警力配足配强；同时，要不断提高全体公安干警的政治、业务、体能素质，以适应新形势和新任务的要求。

（三）要加大对治安防控的经费投入。目前，我市治安案件，尤其是侵财案件发案率居高不下，破案率较低，要解决这一问题，必须加强科技设防和科技强警工作。市财政要认真研究测算，保证必要的科技防范和装备投入，加大对公安部门的支持力度。

（四）要进一步强化各相关部门之间的协调配合。市政府要加强协调，组织力量，加快重点部位、重点路段、重点区域监控设施的落实，进一步充实巡防力量，使城乡盗窃现象得到有力遏制；加强公安、电信、消防、文化、工商等部门之间的协调，打击网吧违规经营，坚决取缔“黑网吧”；对扰乱公共秩序和正常生产经营秩序的行为人，公安部门要依法从重从快、坚决予以打击；对于群众反映的“小赌场”扰民现象，要引起高度重视，认真研究措施，加强监管，确保群众的正常生活秩序。