全国人大代表学习培训工作经历了从探索、发展到创新、规范这样一个逐步成熟的过程。2005年，中央9号文件提出“建立代表系统学习培训制度”，全国人大常委会办公厅印发《关于全国人大代表履职学习工作的若干意见》，全国人大代表履职学习工作走上了制度化、规范化的道路。近年来，在全国人大常委会的高度重视下，代表履职培训工作发展迅速，对提高代表履职能力，完善人大机关建设起到了积极的促进作用。
　　　　在新的历史条件下坚持和完善人民代表大会制度，进一步推动人大代表学习培训工作，一是要深刻认识代表学习培训工作的重要意义，二是认真总结代表学习培训工作取得的经验和成绩，进行改进和完善，切实增强培训针对性、实效性，建立健全代表学习培训工作机制。
　　　　一、把握形势，充分认识代表履职学习培训的重要意义
　　　　学习培训是新时期对党的建设的必然要求。加强学习，与时俱进，是新的时期对党的建设提出的新的要求；建设学习型政党，反映了我党面对时代和实践环境变化而保持自身先进性的主观自觉，是适应时代发展的重要举措。党的十六大提出建设“人人学习、终身学习的学习型社会”；十六届四中全会提出要“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习，努力建设学习型政党”；十七届四中全会进一步指出：建设马克思主义学习型政党是个重大而紧迫的战略任务。中央领导团体一直重视党的建设，对建设学习型政党提出了更高的要求。早在改革开放之初，邓小平同志就曾强调：“实现四个现代化是一场深刻的伟大革命，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”在新的历史时期，江泽民同志指出，我们党要领导全国人民实现中华民族的伟大复兴，必须坚持学习；如果不能通过新的学习和实践，不断提高自己，就会落后于时代，就有失去执政资格、失去人民信任和拥护的危险。现在，以胡锦涛为总书记的党中央更加重视学习，十六大以来中央政治局已经组织70余次集体学习活动，中央领导为人大代表们学习作出表率。
　　　　学习培训是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人大代表是人民代表大会的组成人员，是人大工作的基础。作为最高国家权力机关的组成人员，人大代表能否有效行使职权、履行义务、发挥作用，不仅直接关系着国家权力机关的作用发挥，而且直接关系到人大代表行使国家权力的水平，关系到人大的形象和权威，更决定着人民群众能否最终行使当家作主的民主权力。而提高代表的个人素质，加强履职能力，对促进其发挥参政议政作用起着至关重要的作用。同人的成长一样，代表的履职能力也要在不断的学习锻炼中提高。就需要有计划、有组织地进行系统学习培训。近年来，加强人大代表培训工作作为一项重要举措，已经成为全国人大及其常委会的重点工作。吴邦国委员长对此项工作十分重视，多次强调，搞好代表培训是提高代表履职能力的有效途径，是加强人大自身建设的重要环节，必须认真抓好。李建国副委员长在代表培训班上指出，组织代表学习培训，建立和完善全国人大代表系统培训制度，是切实加强代表工作、充分发挥代表作用的一项基础性工作，对于在新的历史条件下坚持和完善人民代表大会制度，坚持中国特色社会主义政治发展道路，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　　　学习培训是人大代表履行职责的内在要求。根据宪法的规定，全国人民代表大会承担着修改宪法、监督宪法的实施、制定和修改基本法律、对“一府两院”的工作进行监督、对关系国家全局的重大问题作出决定、选举决定中央国家机关的领导人等重要职权。每一项工作职权都具有很强的政治性、法律性、程序性和专业性。这就要求全国人大代表必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平，必须具有宽广的视野和全局观念，必须具备参与决定国家事务的综合素质和能力。同时，由于代表个人的知识结构、实践活动存在较大差异，整体上存在代表的履职能力不足、履职意识淡薄等客观问题。这就要求代表加强学习，拓宽思路，开阔视野，不断丰富履职知识，做到既熟悉局部，又了解全局；既熟悉本行业，又了解其他行业；既熟悉民情、国情，又了解世情。
　　　　培训实践证明，代表通过学习培训加强自身学习，掌握了履职所需知识，提高了参政议政水平，在维护稳定、促进发展中起到了表率、代言作用，产生了巨大的社会价值。
　　　　总之，代表培训是一项具有战略意义的重大举措，要把代表培训看作是提高代表素质的重要途径、提高代表履职能力的基础性工作，又要从坚持和完善人民代表大会制度、加强党的执政能力建设的战略高度来认识和实践。
　　　　二、注重实践，建立健全全国人大代表学习培训制度
　　　　全国人大代表系统培训制度是根据全国人大代表履行职责的客观要求，结合代表的选举、任期及履职特点，经过多年的理论论证和实践积累后形成的一项专门针对全国人大代表的学习培训制度。通过将代表培训制度化，规范代表学习培训工作的开展，同时根据实际情况调整代表学习培训内容，既立足全面，又突出重点。
　　　　代表学习培训主要由初任学习、履职学习、专题学习三部分组成。代表初任学习，集中安排在新一届全国人大代表当选后到全国人大一次会议召开前，主要由全国人大常委会办公厅提供学习光盘和学习资料，委托选举单位组织实施，时间安排一般为3至5天。代表履职学习安排在代表任期的第一年，由全国人大常委会办事机构组织实施，通过举办学习班的形式，对基层全国人大代表、少数民族全国人大代表以及其他可以参加集中学习培训的代表进行集中培训，时间安排一般为5天。专题学习，是指在代表任期内，由全国人大常委会办事机构根据实际需要，不定期举办一系列的主题内容的专题学习班，组织代表进行专题学习和实地考察，或者通过发送专题学习资料及授课光盘、网络专题讲座等方式组织学习，是代表任期内学习培训的主要内容。
　　　　全国人大代表学习培训制度具有内容全面、针对性强、形式多样的特点。一是初任学习和履职学习的内容基本涵盖了代表履职所必备的相关知识，保障代表在任期的第一年通过学习掌握履职所需的基本知识。二是培训内容一方面围绕党和国家的中心工作，结合全国人大立法、监督等工作，学习重点突出；另一方面结合代表专题调研、提出议案和建议等具体履职工作，针对不同专业背景和知识结构的代表，坚持“缺什么补什么”的原则，分类学习以提高代表的综合素质。三是在代表任期的最后一年，全国人大常委会办公厅组织代表作履职经验交流，将专题研讨与经验交流相结合，形成经验总结、促进履职、经验借鉴的良性运作，进一步加强人大机关建设，完善代表工作制度。
　　　　全国人大常委会高度重视全国人大代表学习培训工作，将代表学习培训列入全国人大常委会年度重点工作之一，由常委会办公厅根据全国人大常委会的工作部署，编制年度全国人大代表学习培训计划，确定指导思想、目标任务、培训内容，并就培训的师资、时间、地点作出具体安排，加强组织保障，注重培训质效。
　　　　在实践中，全国人大注重紧密结合工作实际和代表履职需要，突出重点做好培训工作。
　　　　2010年是十一届全国人大代表任期的第三个年度，学习培训的主要任务是专题学习，内容围绕学习贯彻十七届五中全会精神和中国特色社会主义法律体系，目标是“在培训工作的科学化、规范化、制度化上下功夫，进一步提高培训工作的质量和水平”。党的十七届五中全会后，全国人大常委会领导高度重视全会精神的学习贯彻，要求有计划地组织全国人大代表学习贯彻会议精神，统一思想。据此，培训中心集中力量举办了三期“学习贯彻十七届五中全会精神”主题培训班，千余名全国人大代表参加。全国人大常委会领导同志亲自作专题辅导，国家发改委等部委负责同志分别就“十一五”规划实施情况和“十二五”规划制定情况作专题报告。通过听取专题报告，代表们进一步了解了我国“十一五”取得的辉煌成就以及“十二五”规划描绘的宏伟蓝图，明确了全面建设小康社会关键时期实施“十二五”规划的重大意义，增进了推动科学发展的紧迫感、责任感和使命感，增强了实现“十二五”规划的决心和信心。分组讨论时代表们踊跃发言，纷纷表示主题培训学习的举办时效性强，内容深刻，注重实效，意义深远。对于代表全面把握、深刻领会中央精神，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致具有重要作用。另外，2010年是中国特色社会主义法律体系形成之年，专题培训重点安排了相关学习研讨，组织代表全面系统学习宪法、科技进步法、水污染防治法和可再生能源法等法律，围绕相关内容进行了专项研讨和考察。
　　　　2011年，代表学习培训仍以专题学习为主，注重法律学习与相关工作的紧密结合，进一步提高学习培训的质量和水平。围绕树立法治意识，每期学习培训班都安排代表学习宪法、代表法，进一步增强代表的政治敏锐性和政治鉴别力，明确代表的权利、义务和职责。同时，围绕“十二五”时期经济社会发展和国计民生问题，安排现代农业与粮食安全、城乡统筹与协调发展、互联网产业的发展与管理、我国的司法制度及改革等专题学习。
　　　　三、总结经验，推进代表履职学习工作再上新台阶
　　　　全国人大代表学习培训不同于一般职业培训，在内容、方式上均有其独特之处。因此要在实践中针对这些特点，不断总结经验，创新培训方式，增强代表学习培训的实效性。
　　　　第一，始终坚持正确的政治方向，不断提高代表理论水平。
　　　　胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年的讲话中指出，理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。鲜明的政治性是全国人大代表学习培训的根本特征,是由人民代表大会制度的性质所决定的。全国人大代表是国家最高权力机关的组成人员，是国家最高权力机关的行为主体。因此，在培训中尤其要强调正确的政治方向。要通过培训使代表深刻认识和把握我国人民代表大会制度和西方议会制度的本质区别，坚定走中国特色社会主义政治道路的决心和信心；坚持中国共产党的领导地位和执政地位，坚持党对人民代表大会的领导，把代表的思想和行动统一到党中央的精神上来。同时，还必须了解和掌握中国特色社会主义基本理论、人民代表大会制度基本理论、中国特色社会主义法律体系基本理论等。对为什么必须坚持党对人民代表大会的领导，为什么要坚持和完善人民代表大会制度等重大问题，必须站在党和国家建设的高度予以理解和把握。
　　　　第二，坚持基础性和专业性相结合，全面提升代表综合素质。
　　　　每届人大代表五年任期届满进行换届选举，产生的新一届代表中总有相当比例是初次当选。对于初任代表就必须从最基础的内容开始，主要安排在初任培训和履职培训阶段。由于培训的时间短、任务重，因此必须突出重点，培训代表履职所必需的基础知识，为代表履职提供最直接有效的帮助。使代表通过学习了解和掌握全国人大及其常委会的组成和职权、行使职权的基本原则和议事的基本程序；了解政府工作报告的形成过程和基本内容；学习如何审议好政府工作报告和全国人大常委会工作报告，提出改进工作的意见和建议；了解和掌握人大代表的权利和义务，明确代表履职的方式方法；明确我国司法体制的基本构成，弄清审判机关、检察机关、公安机关相互之间的关系等。
　　　　在专题学习阶段，侧重学习深度，使代表在充分认识我国现阶段的基本情况、存在的主要问题的基础上，对于国家实行的政策、措施有更为深入的理解。2010年的专题学习中，国务院有关部委领导就科技进步法、水污染防治法、可再生能源法实施的状况和相关工作开展情况向全国人大代表作了专题报告。代表们一致反映，通过学习对国家科技、能源的现状、存在问题、政策措施等有了比较全面深入的认识，在此基础上提出的议案和建议也更具有针对性和指导性。
　　　　第三，坚持多种培训方式相结合，不断完善学习培训机制。
　　　　《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》明确指出：“代表参加学习培训，为代表的依法履职活动”。这是由全国人大代表的职业性特征决定的。主要体现在两个方面：首先，代表听取政府部门专题报告的过程，也是对政府相关部门工作的监督过程。通过组织代表与主讲人交流互动，使代表对国家相关政策有更加全面深刻的了解，同时使国家有关部门及时了解代表关注和反馈的问题，对有关部门制定政策和开展工作提供的指导和参考作用。如，2010年水利部负责人作《我国水资源合理利用与有效保护》专题报告，这既是代表学习、了解我国水资源基本情况的过程，也是对水利部门工作的一种监督。其次，在听取相关专题报告后，培训部门组织代表对相关的实际问题进行专项考察,实地了解工作实际，有助于代表提出有针对性的意见和建议。例如，在2010年的关于自主创新的专题学习中，为帮助代表深入理解报告内容，直观掌握工作实际，每期培训班都组织代表进行实地考察。代表们先后考察了深圳市高新技术产业园区及中兴通讯股份有限公司、研祥智能科技公司、大族激光公司等国内外知名企业。通过集中学习与考察调研相结合，代表提出的议案或建议更加符合实际，具有可操作性，实现了培训的实质性成果。
　　　　需要指出的是，为最大程度地保证培训效果，在培训地点的确定上，将培训内容与当地经济社会发展特色相结合。例如，云南昆明在水污染防治方面取得了宝贵经验，2010年第二期、第四期、第五期全国人大代表专题学习班就安排在昆明进行，学习内容上也就地取材，当地部门就昆明市水污染防治情况作报告，并组织代表对昆明市的水污染防治和湿地治理等工作进行考察。又如，2011年的培训主题之一为“城乡统筹发展”，培训地点定于作为“全国城乡统筹试点城市”之一的四川省成都市；而关于现代农业的专题学习则安排在现代农业发展处于全国前茅的黑龙江进行。
　　　　四、探索创新，推动代表履职学习制度不断丰富完善
　　　　按照中央９号文件和《关于全国人大代表学习培训工作的若干意见》精神，全国人大代表的系统学习培训制度自建立以来顺利运转实施，不断完善发展，取得了显著成效。但同时也应该看到，作为一项开创性工作，开展时间相对较短，学习培训的体制机制有待进一步改革创新，方式方法有待进一步丰富完善，教学理论研究工作也还不够深入，学习培训工作还有很大的提升空间。因此，从发展的角度，开展好今后的全国人大代表学习培训工作，需要深入贯彻落实科学发展观，解放思想，大胆探索，重点做好以下几个方面的工作：
　　　　第一，加强对人大代表学习培训工作的理论研究。关于人大代表学习培训的定位、特征、主体、对象、程序，学习培训与代表履职的辩证关系，代表学习培训与一般职业培训的联系与区别，代表学习培训体系建设等问题，需要深入理论研究，用正确的理论来指导实际工作。当前，要着重对以下几个紧迫问题进行研究：第一，加强对学习培训对象的分析研究，提高培训的针对性；第二，加强对培训方式方法的研究，提高培训的有效性；第三，加强对培训内容和考察项目评价体系的研究，提高培训的实用性。
　　　　第二，注重培训教材的编写工作。代表学习培训不同于一般的职业培训，特别是代表专题学习培训，要求紧密结合当前党和国家工作大局选题。因此这部分培训内容时效性强，变动性大，教材的编写有一定的困难，内容需要不断更新。但代表培训内容有相当部分内容相对固定，比如，人大代表履职必备的基本知识、国家大政方针等。建议在教材的编写中既要含纳基础性知识，又要与时俱进地编入最新的局势、政策等，保证培训工作的规范化、系统化和时效性。另外，代表参加学习培训期间的讨论发言、学习体会等都可以收集整理，编辑成册，实现经验交流的传承。
　　　　第三，建立高素质的教师队伍。建设专门的培训教育基地，建立专业的教师人才队伍，提高教师授课水平，稳定培训方式和内容，都是促进代表学习培训工作制度化、专业化的有益尝试。
　　　　第四，逐步实现培训常态化。目前，代表学习培训工作已经作为全国人大常委会的一项基础性工作，经过几年时间将实现常态化，学习培训时间、内容、方式等逐步规范化、制度化。做到培训常态化最突出的好处是：一方面，有利于代表提前安排好其本职工作，集中精力学习；另一方面也有利于授课质量的稳定和提高，从而获得培训效果的提高。
　　　　第五，增强培训前后各环节的系统性。进一步使学习培训、考察与提意见建议相结合。目前的学习培训，比较注重授课环节，而培训前后环节的工作也至关重要。一方面，应当在培训前事先征求代表对学习培训的意见和建议，制订更科学更合理的学习培训计划；另一方面，在培训结束后，应及时收集、整理、归纳代表的意见建议，认真分析，分类处理。
　　　　第六，完善培训方式，丰富教学内容。逐步形成集中培训和自主学习相结合、基础培训和专题培训相结合、理论学习与具体实践相结合、现场授课与远程教学相结合的综合培训模式。
　　　　第七，加强代表学习培训的宣传报道。一是邀请人民日报、中国人大杂志等传统媒体进行深度专题报道。如关于水污染防治的专题学习，可以就代表学习情况、考察情况、现存的问题、代表对水污染防治的意见建议等进行专题报道。二是充分利用中国人大网等网络平台，通过文字、图片、视频进行跟踪报道。三是鼓励参训代表所在地媒体对培训学习活动进行相应报道，及时反映培训对代表履职的积极影响。全国人大代表学习培训工作是切实加强代表履职工作、充分发挥代表作用的一项具有战略意义的基础性工作。我们应当深入学习和领会中国特色社会主义政治发展道路的基本内涵，将科学发展观贯彻落实到人大代表培训工作中，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，引导代表依法、有序参与国家政治生活，切实提高人大代表履职能力，为进一步坚持好、完善好人民代表大会制度奠定坚实的政治基础和可靠的组织保障。(陈庆立  全国人大培训中心副主任)

  来源：人民网-中国人大新闻网