吴振文在市十六届人大常委会第四次会议上的讲话

在市十六届人大常委会第四次会议上的讲话

市人大常委会党组书记、主任   吴振文

（2017年6月28日）

各位副主任、各位委员，同志们：

在大家的共同努力下，本次会议顺利完成了各项议程，取得了良好的效果。

会议听取和审议了市人民政府关于《人口和计划生育法》实施情况的报告，在肯定成绩的同时，常委会组成人员提出了很好的意见和建议，比如，二孩政策配套措施有待进一步健全，计生和卫生职能整合，城镇无业居民计生奖励政策兑现等，都是关系群众切身利益，也是社会较为关注的问题，希望市政府及相关部门要高度重视，认真研究处理，以扎实有效的举措，推动《人口和计划生育法》的贯彻实施，为群众提供更加便捷、优质、高效的计生健康服务。

会议听取和审议了市人民法院关于执行工作情况审议意见办理情况的报告，并进行了满意度测评。应当讲，市人民法院对常委会的审议意见办理工作高度重视，认真研究和细化办理举措，在加大执行力度、落实联动机制、强化执行保障、加强司法宣传等方面做了大量富有成效的工作。对此，常委会组成员在审议和测评中均给予了肯定。希望市人民法院要继续抓好审议意见的办理落实工作，进一步巩固和提升办理效果，不断提高司法公信力和群众满意度。

会议还通过了相关人事任免事项，希望新任命的同志，要牢记使命、依法履职，开拓进取、敢于担当，在新的岗位上不断作出新业绩，树立新形象。

同志们，中央、省委、滁州市委和天长市委高度重视人大工作和建设，近年来，先后作出了一系列的重大部署和安排。6月19日，全国人大召开了推进县乡人大工作和建设经验交流会，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江出席会议并讲话，张德 江在讲话中总结了县乡人大工作和建设取得的成绩和经验，对在新的历史条件下推动人大工作与时俱进，提出了要旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向；要切实担负起宪法法律赋予的各项职责，充分发挥人大制度的优势；要使人大成为同人民群众保持密切联系的代表机关，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益；要使人大成为有效担负起各项法定职责的工作机关，不断提高依法履职能力和工作水平；要使上下级人大工作形成整体合力，增强人大工作的整体实效等五个方面的明确要求。今年以来，省人大常委会党组副书记、副主任詹夏来，滁州市人大常委会党组书记、主任王图强先后来到天长调研指导工作，对我市人大工作给予了充分肯定，同时要求我们认真贯彻落实上级党委关于人大工作的安排部署，在监督工作、代表工作、自身建设等方面，总结经验，积极探索，务实创新，增强活力，紧紧围绕中心、服务大局，树立和展现人大工作的新形象新风貌，这些都为我们进一步加强和改进人大工作，推动全市人大工作整体发展指明了方向。我们要认真学习贯彻全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会精神，把具体要求同我市人大工作实际紧密结合起来，以“钉钉子”精神坚持不懈抓落实，不断夯实人大工作基础，推动全市人大工作再上新台阶。

下面结合当前人大工作谈几点意见，和大家共勉。

一、要进一步增强做好人大工作的责任意识和担当意识。时隔2年之后，全国人大就县乡人大工作和建设推进情况进行交流座谈，参加会议人员到乡镇一级，我们切实感受到持续的关注和重视，持续的推动和促动。这也促使我们要经常向中央、上级党委和市委的有关文件精神看齐，保持抓落实的韧劲，不断巩固和提升各项工作成果。回顾近两年来全市人大工作和建设，我们做了许多卓有成效的工作，如，建立常委会组成人员联系代表制度和人大代表密切联系群众的意见；建立宪法宣誓制度，开展向宪法宣誓；严把代表入口关，做好市镇人大代表换届选举工作；加强机构建设和人员配备，14个镇人大主席专职配备，有条件的配备了专职副主席共8名。各镇、街均配备了人大秘书。创新开展专题询问、对审计查出问题进行跟踪督办、评议代表建议办理情况，镇街人大坚持“二二四四”制度等等。在肯定成绩的同时，我们也要看到还有许多工作有待探索，需要突破。比如，如何行使好重大事项决定权？如何加强对垂直管理部门的工作监督？探索建立代表履职激励机制、代表依法退出机制等，镇街人大工作开展不均衡等问题都需要在今后工作中努力加以解决。把上级的要求落实好，把积累的经验发扬传承好，把存在的问题推动解决好，需要我们进一步增强做好新时期人大工作的责任感、使命感和光荣感，切实担负起时代赋予我们的使命，经常分析、准确把握人大工作面临的形势和任务，敢于担当，勇于破题，始终保持昂扬向上的精神状态，保持人大工作的生机和活力。

二、要依法规范履职，增强工作实效。人大工作政治性、法律性、程序性都很强，必须依法规范履行宪法法律赋予的职权，这也是维护人大权威和威信，增强人大工作实效的前提和基石。要紧紧围绕全市中心工作，依法履行职权。监督计划和预算执行情况，要把推动市委决策部署的贯彻落实作为重点，促进经济社会持续健康发展；工作监督、法律监督，要把保证法律法规的正确实施，促进依法行政、公正司法作为重点，营造良好的法治环境。要围绕改善民生，有效履行职权。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，围绕常委会议题，深入开展调查研究，针对群众期盼解决、“一府两院”能够解决的问题，找出最大公约数，通过常委会会议审议，提出解决问题的意见建议，并且加强跟踪监督、连续监督，确保办理实效。要充分发挥代表作用，代表提出意见建议是宪法法律赋予的权力，承办单位必须认真研究处理，这是依法行政、依法接受监督的具体体现，各相关承办部门要树立办理是职责、不办是失职的意识，落实办理责任，提高办理实效。在回顾和总结议案建议办理工作时，既要看看做了哪些工作，也数数推动解决了哪些问题，只有这样，工作才能落的实，有实效。要加强制度建设，规范行使职权。今年是“制度完善年”，目前，修订完善常委会工作制度4项，还有几项制度在征求意见阶段，此外修订机关管理制度6项。下一步，机关各委室要进一步梳理和分析现有制度，对照上级有关文件要求，学习借鉴先进经验，加快制度修订完善的节奏，提高效率，力争10月底前基本形成较为健全完善的制度体系，为常委会职权行使和工作开展提供有力的制度保障。希望各镇人大、天长街道人大工委也要把制度建设摆在更加突出的位置，认真梳理“两规则一职责”等近年来对乡镇人大工作提出的新要求，通过制度建设推动工作落实，实现和推动各项职权行使的制度化、常态化。

三、要持续改进作风，不断提高工作能力和水平。作风问题、能力问题，似乎是老生常谈的问题，但因为其重要，才有经常讲的必要。改进作风，提高能力，绝不是小事情，也不是一朝一夕的事情。希望常委会各位组成人员、机关的各位同志要以对事业高度负责、对人民高度负责的精神，坚持不懈改进作风，提高能力，勤勉作为。这里我着重强调三个问题：一是调查研究。调查研究是开展人大工作的基本方法，工委调研作为常委会会议审议的参考，此外还需要常委会组成人员在日常工作中留心留意，多做访民情、解民忧、汇民智的工作，来提高常委会会议审议的质量和效果。如何调研、提了那些意见建议，都要记录到履职档案之中。二是密切联系人大代表。今年我们修订了常委会组成人员联系人大代表制度，开展了集中走访周活动，并且编印了第一期《代表之声》，专门呈送市委市政府主要领导，来推动解决代表反映的问题。我们这样做，就是要把闭会期间代表的意见建议收集起来，把代表的主体作用发挥出来。希望常委会组成人员要继续抓好制度落实和活动开展，以身作则，示范带动，建言献策，更好地汇集民情，反映民意，把群众关切的问题通过《代表之声》来推动解决。三是跟踪问效。常委会作出的决议决定执行情况、审议意见办理情况等，都要跟踪问效，这里讲的跟踪问效，是全过程的跟踪问效，满意度测评前要加强跟踪，满意度测评后还要加强跟踪，决不能把测评当作过关，一了百了。满意度测评是听取和审议专项工作报告程序上的完成，并不意味着办理工作的结束。制定的办理措施，没有解决到位的问题，“一府两院”及相关部门要接着办，常委会相关工委要接着督办。

四、要加强联系和指导，激发镇街人大工作活力。镇街人大工作是全市人大工作的重要组成部分，镇街人大工作有活力，全市人大工作才有活力。今年是新一届镇人大履职的第一年，加强对镇、街人大的工作联系和指导也显得更加重要。这里着重强调四件事情，一是落实“二二四四”制度，推动镇人大主席、镇人大主席团履行好法定职责和标准化建设。二是加强上下联动，选择一些议题，以市、镇人大联动开展的方式进行。三是加强代表活动室建设，落实代表接待选民和向选民述职制度。四是开展代表培训，争取五年内市人大代表轮训一遍，各镇人大也要开展形式多样的培训活动。我想，把制度、内容、载体、队伍这四个关键抓住了、提高了，相信全市人大工作将会是一番新的局面，有新的提升，树立新的形象。

谢谢大家！