陈书华在全市市乡人大换届选举工作会议上的讲话

同志们：

这次会议是市委决定召开的。市委对做好这次市、乡两级人大换届选举工作非常重视。前不久，市委常委会专门听取了有关情况汇报，对做好市、乡两级人大换届选举工作和开好这次会议提出了明确要求，市委还批转了市人大常委会党组《关于做好全市市、乡两级人民代表大会换届选举有关工作的意见》。我们一定要按照省、滁州市委的部署和要求，高度重视、认真谋划，精心组织、准确把握，努力做好这次市、乡人大换届选举的各项工作。刚才，仲主任代表市人大常委会党组对市、乡人大换届选举工作作了具体的部署，市委组织部、宣传部负责同志分别作了讲话。市委完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市委再强调几点意见。

一、要切实增强做好市乡人大换届选举工作的责任感和自觉性

第一，要深化对这次换届选举工作重大意义的认识。今年是我们全面实施“十一五”规划的开局之年，在这个关键时期开展市乡人大换届选举，直接关系到提高党的领导水平和执政水平，关系到人民依法行使当家作主的民主政治权利，关系到加强地方政权建设、构建社会主义和谐社会，对于推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展都具有重大意义。同时，这次换届选举也是推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，是我市人民群众政治生活中的一件大事。通过换届，充分发扬民主，落实人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，有利于增强各级党组织和政权组织的群众基础，进一步密切党群、干群关系，切实做到凝心聚力，调动各个方面的积极因素。我们应该认识到，换届的过程，既是人民对地方国家机关领导人员的一次检查、一次鉴定、一次选择，也是增强地方国家机关领导人员的政治意识、民主意识、法治意识和公仆意识的过程。因此，我们一定要自觉地把换届选举工作放到战略的、全局的高度去思考、部署和落实，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，高标准、高质量地完成好这次换届选举任务。

第二，要深化对这次换届选举工作有利因素的认识。从我市实际情况来看，做好这次人大换届选举工作，有很多有利因素：一是有良好的社会环境。本届人大任期中，我市经济社会继续保持快速健康发展，城乡人民物质文化生活不断改善，社会团结稳定，这种良好的社会政治局面，为社会主义民主政治建设、为本次人大换届选举创造了很好的社会环境。二是有坚实的群众基础。随着近20年来人民代表大会制度的不断完善和发展，人民代表大会制度日益深入人心，市乡两级人大在国家政治、经济、文化和社会生活中发挥着越来越重要的作用，广大干部和群众的人民代表大会制度意识明显增强。三是有坚强的组织基础。这次换届选举是在我市两级党委集中换届结束后进行的，通过党委换届，市、乡党委领导班子结构得到进一步优化，基层组织建设得到进一步加强。在历时一年半的先进性教育活动中，市乡各级党组织得到加强，党群干群关系得到改善。市第十二次党代会提出三大工程建设的目标任务，使全市人民更加凝心聚力，投身于我市经济和社会的各项建设事业。这些都为人大换届选举工作提供了有力的政治保障和组织保障。四是有扎实的工作基础。我市各级党委和人大机关在多次的换届选举工作中，积累了较为丰富和成熟的经验，创造了许多好的做法，这也是做好工作的一个好的基础。今年全市市乡两级党委的顺利换届，更为这次市乡人大换届工作作了示范和指导。所有这些，都是我们搞好这次市乡两级人大换届选举的重要基础和有利条件。对此，我们要充满信心。

第三，要深化对这次换届选举工作面临新情况新问题的认识。这次换届选举工作也面临着许多新情况、新问题。一是任务重。此次市、乡两级人大换届不仅同为直接选举，更是近十多年来的首次同步进行，规模空前，工作任务相当艰巨。二是时间紧。按照省委的统一部署，市乡人大换届选举工作要在2007年3月底以前完成，滁州市要求在2007年春节前完成，时间较紧，加上现在人口流动频繁，人户分离现象比较普遍，选民登记、组织投票选举工作难度增大。三是班子配套改革力度大。这次市乡人大换届选举，是在推进地方领导班子配套改革的要求下进行的，同时也是市、乡两级人大同步进行的换届选举，干部调整变动面较大，工作量和工作难度加大。四是公民的法治意识增强。民主诉求增多，利益多元复杂，给换届选举带来不少新问题，对换届选举提出了新的更高的要求。五是换届选举工作政治性强。西方敌对势力的渗透和破坏、宗族和宗教势力的干扰以及各种消极因素都可能对换届选举造成不良影响。对此，我们一定要高度警惕，思想上要有清醒的认识，把问题考虑得更深入一点，把困难估计得更充分一点，把解决的办法和措施研究得更具体周到一点，牢牢掌握工作的主动权，确保市乡两级人大换届选举工作健康发展。

总之，搞好这次市、乡人大换届选举工作意义重大，有利条件很多，但是，面临的新情况新问题也不少。我们党委、人大和有关方面一定要从战略的高度重视这次市、乡人大换届选举工作，既要搞好市级换届选举，也要重视对各乡镇换届选举的领导和指导；既要搞好市、乡国家机关领导人员的选举，更要重视市、乡人大代表的直接选举。通过做好这次市、乡人大换届选举的各项工作，为推进社会主义民主法制建设、坚持和完善人民代表大会制度、加强基层政权建设、提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会打下更为坚实的基础。

二、要把加强党的领导贯穿市乡人大换届选举工作的始终

做好市、乡人大换届选举工作，要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，其中最核心、最关键的是坚持党的领导。各级党委要按照中央和省、滁州市委的要求，把党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面，要敢于领导，善于领导，认真细致地做好工作，确保市、乡两级人大换届选举工作在党委的统一领导下依法有序地进行。

第一，要及时成立组织领导机构。各级党委、党组织要把这次换届选举工作列入重要议事日程，及时研究和解决选举中的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证。为了加强对这次换届选举工作的领导，市里成立了领导小组，各乡镇、街道党委、党工委也要成立换届选举工作领导小组。

第二，要认真学习、深刻领会省委、滁州、天长市委的有关文件精神。准确把握换届选举工作的指导思想、主要任务、基本要求和政策规定，真正把思想统一到各级党委的统一要求和部署上来。

第三，要精心制定换届选举工作方案。这次换届选举涉及面广、工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。从人选的民主推荐、考察和人事安排方案的酝酿、产生，到候选人的依法推荐、提名和大会选举，整个过程都要周密部署，统筹安排。要切实加强调查研究，充分考虑可能出现的各种情况，提前做好工作预案，努力掌握工作的主动权。

第四，要通力合作，充分调动各方面的积极性。要注意通过人大党组织贯彻党委的工作决策和部署，发挥人大党组织在换届选举中的作用，共同做好工作。人大及其常委会要自觉接受党委领导，积极主动地做好工作，做到讲政治、讲大局、讲团结，坚决贯彻执行党委的决定。党委组织、宣传部门要在党委领导下，充分发挥参谋助手作用，与人大有关部门密切配合。特别是宣传工作要做到有力、妥贴、深入、细致。

第五，要发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要教育和引导党员讲党性、识大体、顾大局，把自觉贯彻党组织意图与依法行使民主权利统一起来，坚决支持党组织的主张。党员选民和党员代表要自觉发挥模范作用，带头依法办事，正确行使民主权利，履行好自己的职责。

第六，要及时研究解决换届选举工作中遇到的新情况新问题。注意了解和掌握各方面的情况，特别是要掌握选举过程中人大代表的思想动态，发现问题要及时向党委汇报。

第七，要统筹安排好当前的各项工作。当前我们面临的改革发展和稳定的任务很重，切实做好当前的工作，是对干部的考验，我们一定要在市委的领导下，坚持两手抓，两手都要硬，要把大家的注意力引导到做好工作上来，真正做到思想不散、秩序不乱、工作不断。

三、要把党管干部原则贯穿于市乡人大换届选举工作始终

党管干部原则，是干部工作必须始终坚持的一项根本原则。在市、乡人大换届选举工作中坚持党管干部原则，关键是要正确处理党委推荐干部与国家权力机关依法选举和决定任免干部的关系。党委向国家权力机关推荐领导干部，是实现党对国家事务领导的重要保证。选举和决定任免国家机关领导干部，是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权。党委推荐干部与人大依法选举、决定任免干部，在本质上是一致的。各级党委要切实做好推荐领导干部的工作，支持人大按照法律规定履行人事任免权。

一是要充分发扬民主，认真做好推荐、考察工作。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，充分发扬党内民主，坚持走群众路线，落实好广大干部群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。要按照体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法进行组织考察，通过民主推荐、民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤，深入了解、准确评价干部，特别要注意听取人大代表的意见。要针对当前干部工作的实际和社会上反映强烈的问题，在对干部的政治表现进行严格考察的基础上，注重考察干部勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质等方面的情况，以及践行社会主义荣辱观的情况。

二是要提出一个好的人事安排方案。要坚持民主集中制，反复酝酿协商，经党委集体讨论决定，提出一个人选素质优良、结构合理、符合实际、得到绝大多数群众拥护的人事安排方案。要依法推荐领导干部人选，改革候选人介绍方式，做好推荐候选人建议名单的说明，把人事安排方案的形成过程尤其是充分发扬民主的情况讲清楚，把推荐、提名的理由讲清楚，使代表更好地理解和支持党委的主张。要处理好组织提名与代表联合提名的关系，引导选民和代表正确行使民主权利。要尊重依法选举的结果。

三是要切实把中央和省、滁州市委关于干部人事制度改革的各项要求和规定贯彻落实到市、乡人大换届选举工作中。各地在换届过程中，要严格执行有关法律法规和文件精神，切实把干部人事制度改革的各项要求和规定落实到换届工作中。如在研究人事安排方案时，要按照连任限制和最高任职年限的有关规定提出提名人选，保证所提人选一般都能任满一届，以保持领导班子在任期内的相对稳定；要以换届为契机，通盘考虑，积极推进干部交流，重点做好正职领导干部、关键岗位的干部、有培养前途的优秀年轻干部的交流，以及其他因回避和工作需要的干部的交流；对了解到的考察对象的问题，可以按照规定进行诫勉谈话、函询或进行必要的核查；对因各方面原因需要辞职的干部，要按照规定辞职等等。

四、要把严肃组织人事纪律贯穿于市乡人大换届选举工作始终

换届选举风气正不正，直接影响到换届选举工作能否顺利进行，影响到能否选出一个合格的领导班子，影响到一个地区的发展和稳定。各级党委及其组织部门对此一定要高度重视，认真做好有关工作，切实严肃组织人事纪律，大力营造风清气正的换届选举环境。

一是要加强对领导干部和党员代表的思想教育。面对换届，我们相信，绝大多数干部能够讲党性、顾大局、守纪律，但也会有少数干部可能心浮气躁，产生一些不正常的心态和行为。对此，必须引起高度重视。能不能正确对待个人进退，能不能经受住换届的考验，这是摆在各级领导干部面前的一个严肃课题。市委希望全市的领导干部要认真学习8月30日《人民日报》发表的《领导干部要经受住换届考验》的特约评论员文章，切实把思想统一到中央和省、滁州市委的要求部署上来，在换届工作中：一要讲大局。在个人利益与全局利益发生矛盾的时候，要自觉服务大局、维护大局，坦然面对职务的变动，做识大体、顾大局的表率。二要讲党性。真正树立起正确的权力观、地位观、利益观。不管职务怎么变动，都能够做到把心思和精力用在做好工作上。三要讲纪律。切实做到相信组织、相信群众，无条件地服从组织安排。各级党组织要加强对领导干部进行马克思主义世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，加强社会主义荣辱观教育，引导各级领导干部经受住名、权、位的考验。要做好有针对性的思想政治工作，对涉及进退的干部，要搞好谈心谈话，说明组织意图，认真听取他们的意见。特别是对退下来的同志，更要多些理解、关心和爱护，帮助他们解决好实际困难，让干部真正感受到组织的关心和换届工作的公平公正。

二是要加强对换届选举工作全过程的监督。注意发扬民主，切实增强工作的透明度，同时要拓宽民主监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用。

三是要坚决查处违反纪律的行为。对不顾大局，不守纪律，搞各种非组织活动的，一经发现，坚决查处；对通过不正当手段当选的，查实后要依法予以罢免，一些典型案例要公开通报。特别是要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人干扰选举工作。

同志们，这次市乡两级人大换届选举工作意义重大、任务重大、责任重大。圆满完成这次人大换届选举任务，是我们的共同责任。希望大家认真贯彻落实市委的部署要求，以高度的政治责任感、良好的精神状态和足够的工作精力，切实抓好各项工作任务的落实，努力完成换届选举的各项任务，为推进天长倍加奋力、率先崛起，全面完成市十二次党代会确定的目标任务提供坚强的组织保证。

（2006年10月19日）