夯实基层基础工作 推进人大制度建设

我市人大及其常委会工作在省、滁州市人大常委会的关心指导和同级党委的领导下，近几年来，我们将上级要求、法定职能和本地实际紧密结合起来，积极探索加强基层人大工作的新途径、新方法，扎实有效地推动了人大各项工作，较好地发挥了地方权力机关的作用，推进了人民代表大会制度的落实。

一、以深化认识为动力，不断增强做好人大工作的责任感和紧迫感

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民实现当家作主的最好组织形式。县市一级处在宏观与微观、城市与农村的结合部，县级人大工作直接联系和服务于人民群众，担负着落实人民代表大会制度，推进基层民主与法制建设的重要任务。随着形势的发展和变化，特别是《监督法》的颁布实施，党和人民对人大工作提出了新的更高的要求，人大工作的任务不是减轻了，而是加重了。但是，由于传统观念和工作惯性的影响，目前社会上甚至包括少数从事人大工作的同志，在认识上对人大工作仍然存在误区，有的认为人大是二线，工作是程序和形式的多，实质性的内容少，更有甚者认为人大工作多一事不如少一事，多栽花少栽刺，等等。这些错误和模糊的认识十分有害，不仅可以削弱人大同志的工作责任心和积极性，也不利于形成人大工作和民主法制的社会氛围。因此，这些年来，我们始终把学习和宣传人民代表大会制度放在突出位置来抓，一方面不断增强广大代表和人大机关人员的履职积极性、光荣感，另一方面，努力营造人大工作的良好社会环境，取得了明显成效。通过这几年我市人大工作的实践，使我们深深地感到，做好县级人大及其常委会的工作，有利于我们党在基层不断巩固执政地位，改进执政方式，提高执政效能；有利于帮助“一府两院”切实加强和改进工作，促进依法行政和公正司法，推动依法治国方略的深入实施；有利于密切与广大人民群众的联系，从而直接维护、发展和实现好人民的根本利益。

二、以提高“三会”质量为抓手，努力推动人大制度的深入贯彻和落实

人代会、人大常委会、常委会主任会议是人大工作的主要载体，人大履行职能的成效如何，关键是看“三会”的质量。一是提高人代会质量。我们认为，换届的人代会着重要看是不是选出了一套好班子，确定了一个符合地方经济社会发展的好的目标和思路；常规的例会，则要看广大代表对会议各项报告的审议和所提议案、建议的质量高不高。为此，我们在每次人代会之前，都要花大量的精力，开展各项报告的起草和征求意见工作，组织代表深入选区联系选民，为提出高质量的议案建议作好充分的准备，收到了良好的效果。今年换届后的人代会，我市新一届政府提出“实施三大工程，实现三年跨越”的宏伟目标和任务，通过人代会决议的形式确定下来，很好地起到了凝聚人心、鼓舞斗志的作用；近两年来，我市人代会所通过的关于开通城市公交车、森林公园和护城河治理、大力发展职业教育等议案，都得到了很好的办理，深受广大市民的欢迎。二是提高常委会会议质量。着重是围绕精选议题、形成有价值的调研报告、抓好审议意见办理三个环节的工作，切实避免议题泛而粗、调研走过场、会议一审了之的现象。今年以来，我们根据实施《监督法》的新要求，进一步在议题的选择、确定、公布和审议意见的交办、督办上下功夫，使得各项工作进一步做到规范、公开和严密。我们在年底最后一次常委会议上，专题听取了政府《关于今年以来办理人大常委会审议意见情况的报告》，增强了《审议意见》的严肃性和政府办理工作的主动性、规范性。三是提高常委会主任会议质量。主任会议虽然不是权力机构，但开好主任会议是做好人大工作的重要基础条件。几年来，我们坚持围绕常委会重要议程和活动开好主任会议，在操作上全过程地为提高人大工作质量创造条件，提供服务，保证了实际工作的需要。

三、以丰富和规范闭会期间代表活动为重点，全面提高代表履行职务的效能

人大代表是权力机关的组成人员，构成了人民代表大会的主体。多年来的工作实践使我们感到，人大工作的基础在代表，活力在代表，难点也在代表。由于广大代表分布广泛，工作和生活分散，且大多数代表为兼职，这就给闭会期间组织代表活动带来了一定的困难。几年来，我们坚持把代表工作作为人大及其常委会的重要基础性工作来抓，坚持把握重点，多管齐下，从多方面为代表履行职务创造条件，搞好服务。一是健全组织。将全市230多名代表划分为20个小组，其中农村15个，城区5个；每个小组都有固定的活动场所、活动制度、活动记录等。二是畅通联系。常委会机关开通了代表热线电话，人大网站设立了代表之窗，建立了常委会领导分片联系代表制度，经常性深入基层开展活动。三是丰富活动。坚持常委会会议和重要活动邀请代表列席、参与，注重听取代表意见；专门研究出台相关《规定》，要求代表小组每季度须开展一次活动，每位代表在闭会期间至少提出一至二条有价值的建议；我们还利用每次人代会代表相对集中的机会，精心组织全体代表开展专题培训和集中视察等。四是建立激励和约束机制。每年组织一次代表议案建议评选活动，每届开展二至三次优秀人大代表和先进代表小组评选活动，对代表履职情况进行定性、定量的考核了解，有效地调动了广大代表的积极性。通过以上工作，目前我市代表履行职务的情况有了明显的改善，出现了参加活动多、联系群众多、提出建议多的可喜现象。

四、以加强常委会自身建设为突破，推动人大工作不断迈上新台阶

新的形势和任务对人大工作提出了新的更高的要求，必须按照吴邦国委员长提出的“政治坚定、业务精通、团结务实、开拓创新、勤政廉洁”的总体精神，建设一支高素质的人大干部队伍，才能不断适应工作需要。为此，我们坚持做好以下工作：一是抓学习，促提高。坚持机关每周半日学习制度和常委会会议之前学法制度，学理论，学业务，学法律，并将学习成果与工作实际紧密结合起来，不断提高常委会组成人员和机关干部的政治素质、工作能力。二是抓队伍，促优化。按照总体稳定、配备合理、结构优化、能进能出的原则，不断加强人大机关干部队伍建设，在同级党委的关心支持下，目前我市人大机关机构健全，设有六委、三室（办公室、教科文卫工委、城建环资工委、人事代表选举工委、内务司法工委、农业和农村工委、财经预算工委、老干部工作室、信访办公室），除常委会主任、副主任，共有工作人员26人，其中45岁以下占一半左右，大专以上学历占80％以上，保证了工作运转的需要。三是抓制度，促规范。坚持靠制度管人管事，规范工作运转。今年以来，根据《监督法》的新要求，我们对以往各类工作制度进行了全面清理、修订，并新建立了一些制度，目前我们已将常委会议事规则、行使专项职能、机关内部管理三大类数十项制度汇编成册，做到人手一册，对照执行，机关工作做到了井然有序，忙而不乱。四是抓作风，促效能。根据上级关于效能建设的要求，结合我市人大工作的实际，我们专门制定了相关规定，要求机关全体人员把心事用在工作上，精力放在调研上，干劲抓在落实上，真正能够体现我们人大机关关注民生、维护公平、促进发展，并作为人民群众自己的权力机关的作用。通过一年多来的工作，我市人大机关出现了人人努力、个个争先的可喜局面，近年来已先后荣获我市效能建设先进、岗位责任考核一等奖、招商引资立功单位等荣誉称号，受到全市上下的广泛好评。

    基层人大常委会处在同级国家机关的中心地位，工作的性质、地位和作用十分重要。几年来的工作实践使我们深刻体会到，做好新形势下的人大工作，第一，必须正确处理好党的领导和发挥人大作用的关系，自觉增强党的观念，坚持依靠党的领导来加强和改进人大工作；第二，必须正确处理好人大机关和人民群众的关系，尊重代表的主体地位，充分发挥代表作用，主动接受代表和人民群众监督，切实通过人大工作渠道维护好人民群众的根本利益；第三，必须正确处理好人大工作与经济建设的关系，紧紧围绕经济建设这个中心，通过依法履行人大职能，保障和促进一个地方的改革、稳定和发展；第四，必须正确处理好人大与“一府两院”的关系，在党的领导下，协调一致的开展工作，人大要做到寓监督于支持之中，真心诚意地帮助“一府两院”加强和改进工作，不断推动各项工作的落实；第五，必须正确处理好依法履职和开拓创新的关系，不断解放思想，与时俱进，努力开创人大工作新局面。