创新的探索 有益的启迪

一件命题科学合理针对性强的议案产生，是人代会的一项重要成果。保证议案实施，监督议案办理是同级人代会常设机关——人大常委会的一大重要职责。近几年来，天长市人大常委会把作为人代会要事、大事的议案放在十分突出的位置，超常重视，认真对待，围绕议案的提出、议案实施及办理过程的跟踪监督等方面做了一系列卓有成效的工作，充分发挥了议案对当地经济社会发展的引领、指导和推动作用，取得了良好的效果，产生了广泛的积极影响，他们的做法是在继承中发展，在沿袭中创新。

首先是采取各种形式，提高代表的综合素质，开阔代表的视野，为代表提出高质量的议案辅平道路。一是在一年一度的人代会召开前夕，举办一次法制培训班，向代表灌输法律知识，传授议案要领及其原则，使代表能够准确地把握议案的“度”，力求使他们提出的议案命题科学合理，针对性强又具有可操作性。二是常委会进行重要问题的调研、视察和执法检查活动，有计划地安排相关人大代表参加，努力使他们克服身置一域、业处一隅的局限，全面了解常委会工作情况，把握常委会关注的重点问题及其全市的基本大势，这样不仅能够使他们了解全市的整体情况，开阔他们议政、谋政、执政的视野和思路，也为他们今后提出切实可行的议案做好了辅垫性的准备工作；三是在每次人代会召集人会议上安排议案专题讲座，讲解议案的基本知识和应该遵循的原则，力争使代表提出的议案不走调、不离谱，符合议案的基本要求。

其次是认真组织人大代表深入调查研究，了解和把握事关全市全局性的重大问题，为代表提出对经济社会发展有指导意义的议案做好充分的前期准备。为此，2005年以来，该市人大常委会负责同志都在新一次人代会召开之前，精心组织、周密安排，带领人大常委会机关有关同志和部分不同行业的人大代表深入到全市各个乡镇和部分企业、学校、机关及主要行业，走访选民、察看现场，召开座谈会听取各方面人士的意见和建议，为人代会提出有价值的议案提供依据和做好基础性的工作。2006年该市人代会上代表提出的《关于加强农村小型水利设施规划和建设》的议案就是这样产生的。2005年底，市人大常委会根据水利部门和一些乡镇负责同志反映了解到，本市水利基础设施特别是农村小型水利基础设施建设严重滞后，不适应农业、农村经济的发展要求，针对这一情况，常委会及时组织有关人员和部分相关的人大代表，用了较长的时间，走访乡村干群、水管单位，察看水利设施现场，召开各类人员座谈会，广开言路，集思广益，从而掌握了大量的第一手资料，议案草稿形成后，又及时召集一些文字能力较强、理论水平较高、有一定见解的人大代表进行深入的讨论，反复斟酌、修改。最终成为2006年市人代会头号议案。这个议案的提出，引起市人民政府的高度重视，多次召开办理这一议案的专门会议，不仅拿出了农村小型水利基础设施建设的中长期规划，而且在财力相当困难的情况下，先后追加投入1000万元之多的水利建设资金，同时积极争取上级项目支持和多方筹措资金，从而先后完成了高邮湖大堤应急加固、老白塔河治理、沿湖洼地治理和一大批小型水利基础设施的维修、加固或更新工程，使农村水利基础设施建设取得了历史性的重大突破，有效地增强了全市防洪、抗旱和御险的能力，提高了农田旱涝保收的系数，2008年全市农田旱涝保收的比重由2005年的65%提高到80%以上，不仅创造了历史新高，而且跃居滁州八个县市区之首和全省先进行列。实践证明，一个好的议案的提出，离不开会前广泛深入的调查研究，如果仅仅依靠会议期间短促的几天时间是很难提出高质量议案的，2006年以来该市每次人代会议案之所以都能切中要害，推动全市经济社会的好快发展，取得广泛经济和社会的效果，是与会前充分的调查研究密不可分的。

再次是多措并举，加大议案办理力度，提高议案办理效果。众所周知，再好的议案如果将其束之高阁，都将无异于一纸空文。这说明议案实施、办理比起议案提出更为重要。该市人大常委会利用议案办理的法律强制性特征这个优势，把握主动，多措并举，保证议案按照人代会的要求贯彻落实。一是召开议案交办会，强化“一府两院”办理议案的“上路感”。近几年来，常委会都在人代会结束以后一个月内牵头召开“一府两院”的负责同志碰头会，研究议案具体的办理事宜，制定办理措施，明确办理的起始日程，强化“一府两院” 办理议案的“上路感”。二是适时组织代表视察、检查，强化“一府两院”办理议案的“压力感”。在我国人大代表是代表人民行使职权的，因此人大代表的视察、检查活动对“一府两院”都具有明显或潜在的压力。而且这种压力往往又是“一府两院”议案办理、实施的“助推器”，这已为多年来议案办理的实践所证明。2007年初人代会期间代表联名提出的《关于加强职业教育为天长经济发展提供更多的技能型人才》的议案和2008年提出的《关于大力扶持农字号骨干龙头企业推进农业产业化经营》的议案，在办理方面出现先缓后快、先差后好的现象就足以说明这一点。由于种种原因起初议案办理的都不够理想，代表在视察、检查过程中提出了一些较为尖锐的批评性意见，同时也提出了不少比较中肯的建设性意见，使政府在代表的批评压力之下和合理化意见的鼓舞之下，一方面拿出真金白银，加大投入，另一方面加大对议案实施办理工作的力度，效果非常显著，使得天长的职业教育与农业产业化经营都在全省后来居上，摘得了不少桂冠。实践证明，压力就是动力，如果处理得当，压力完全可以转化为精神动力，继而化为促进当地经济社会平稳、好快发展的物质力量。三是及时召开议案督办会，强化“一府两院”办理议案的紧迫感。议案交办与督办会是议案办理的必经程序，也是监督议案实施的两种形式。该市人大常委会从多年的实践中深刻感悟到，形式与内容的高度统一是实施好议案的关键所在，为了防止流于形式走过场，他们采取了多种措施加以防范：第一，明确要求，在督办会上，有关单位必须提供书面汇报材料，详细报告议案办理情况和下一步改进的办法；第二，要求主管领导亲自参会，会后要向“一把手”汇报，并及时向人大常委会反馈意见；第三要求出台和颁布议案办理的正式文件，需要财政投入的，钱数要予以量化。通过以上办法，不仅增强了议案办理单位真抓实干的紧迫感，也使监督形式与监督内容达到了有机的统一，强化了监督工作的严肃性与权威性，从而提高了监督的效果。四是定期召开与“一府两院”的联席会议，强化“理解感”。人大及其常委会与“一府两院”虽然分工不同，但目标一致，必须心往一处想，力往一处使，共同办好人民交办的事情。因此从上一届开始该市人大常委会就形成了与“一府两院”定期召开联席会议的制度，联席会就一些包括议案在内的重要工作进行交流与沟通。这种形式不仅有利于加大议案办理力度、提高议案办理的效果，也有利于提高其他方面工作的效率。因为联席会议召开时人大常委会与“一府两院”的班子成员都与会，对一些问题的看法比较容易形成一致的意见，这样不论是对议案办理还是对其他工作都是一种推动。而且当面锣、对面鼓地进行交流，既有利于消除隔阂和误解，也有利于增强监督主体与监督客体之间的亲切感、信任感、友谊感和相互之间的“理解感”。

天长市人大常委会围绕人代会议案展开的一系列具有创新意义的活动，不仅给我们提供了可资经验，也给我们留下了诸多的思考和启示。

启示之一，任何一件好的议案无不是来自调查研究。从议案的基本要求来衡量，议案所提出的命题，都是事关当地全局性的重大问题或重大事项。能不能把这种重大问题或重大事项上升为人代会议案，功夫体现在同一问题的两个方面，一是看作为议案提出的问题是不是现实中的重大问题；二是看其陈述的理由充分不充分、说理性强不强。如果两者都成立，被人代会接受则是自然而然、顺理成章的事情。而这两个方面都取决于一个共性因素，这就是调查研究。实践证明，调查研究是人代会提出高质量议案的前提，也是实施好议案、提高议案办理效果的重要因素。近几年来，该市人代会之所以高质量议案连年迭出，一个重要的原因是常委会引导代表做好了事前的深入细致的调查研究工作。他们的做法和经验，给予我们的启示是正确的认识即真理性认识来自对实践的准确把握和正确判断，而获得真理性认识的最好办法就是融入实践，贴近生活，进行深入的调查研究。调查研究不仅体现了马克思主义认识论实践之第一的观点，而且也是我们党一贯所倡导的工作作风，已为实践反复证明是做好各项工作的一大法宝和拿手武器。新时期，我们只有不断地继承和发扬这一优良传统和作风，才能把包括议案在内的人大各项工作做实、做好、做出成效来。

启示之二，依法创新是保证人大工作之树常青不衰的有效举措。监督法律实施，维护法律尊严，是每一个人大工作者应有的良知、必备的素质和应尽的义务，也是我们共产党人的党性所在。因此人大工作者必须牢记党的宗旨、遵循法旨、把握法理，严格约束和规范自己的一言一行，但同时又必须不断地解放思想、实事求是、与时俱进，以务实的作风、求实的理念，不断探索人大工作的新思路、新方式。天长市人大常委会在引导和指导人大代表提出议案和监督议案办理、实施等方面所做的工作，不仅行之有据、合理合法，而且展示出某些创新之举，诸如议案提出之前带领代表身入实际，了解社情民意，畅开言路，吸收民智、集思广益，定期召开与“一府两院”的联席会议，密切联系，加强沟通，增进了解，共商大计等等，这些既是争取主动、求真务实的一种工作方法，也蕴含着丰富的创新内容，这种经验性的做法值得提倡，也值得推广。新时期特别是《监督法》实施以来，人大工作面临许多新情况、新问题以及种种新的挑战，要想进一步做好人大工作，必须克服萧规曹随、因循守旧的思想，必须用科学发展观指导人大工作实践，用创新的理念和实践第一的思维方式来探索人大工作的新形式、新途径，开创人大工作的新局面，保证人大工作之树四季常青，千姿百态，生机勃勃。

启示之三，人大工作要有所为，有所不为，才能有所作为。人大工作千头万绪，必须有所侧重，有所舍弃抓关键，才能有所作为。人大工作的重点就是研究重大问题，关注重大问题，决定重大事项，落实重大决议，这就是人们常说的“放小抓大”。该市人大常委会把人代会提出科学合理的议案和办理好、落实好人代会议案作为每年工作的重中之重，充分体现了“放小抓大”的工作理念，这也从另一个侧面体现了他们多年前就提出的“少而精、少而大、重实效”的工作思路。近几年来，他们的工作之所以受到省及滁州市人大的青睐和嘉许，赢得广泛的赞誉，一个重要原因就是他们能在千头万绪中抓住根本，在纷繁复杂的事务中抓住重点，有所侧重、有所舍弃。我们从他们抓议案、抓大事，即抓主要矛盾的工作实践中悟出了一个简单的道理：人大工作和其他部门的工作一样，要有所为，有所不为，才能有所作为。