巧用“合并同类项”建言献策破难题——天长市人大为议案建议数量做“减法”，为办理实效做“加法”

“过去，我们承办单位要分别回复十几份内容相近的议案，费时费力，效果还未必理想。现在通过集中办理，形成合力，真正推动问题系统解决。”谈及近年来推行同类议案建议集中办理带来的变化，天长市人大代表、广陵街道人大工委主任柏广新感触颇深。这一转变，不仅是办理方式的优化，更是践行全过程人民民主，推动代表议案建议办理工作从“重数量”向“重质量”“重答复”向“重落实”的深刻变革。

创新机制：从“件件办理”到“瘦身健体”

以往，每年人代会前后，面对百余件议案建议，不少承办单位难免存在“文来文往”“分头答复”的情况，代表建议的落实效果有时会打折扣。

“改变，始于思路的转变。”天长市人大常委会相关负责人介绍，学习借鉴先进地区经验，结合天长本地实际，大胆探索同类议案建议集中办理机制。该机制核心在于“合并同类项”，将反映同一领域、关注同类问题的多件议案建议进行整合归类，确定一个主办单位统筹，相关单位协同办理，变“单打独斗”为“集团作战”。

以“优化营商环境”建议为例，原本涉及审批流程、融资支持、人才引进等不同侧面的多个建议被归为一类，由市发展改革委牵头，会同数据资源局、金融监管支局、人社局等单位协同研究，制定综合性的办理方案和答复意见。

“归并不是简单叠加，而是通过系统梳理，形成聚焦核心问题的‘建议清单’，使办理方向更明确、发力更精准。”天长市政府办公室相关负责人表示，实施议案建议集中办理以来，近年来，在人大会议期间立案的议案建议办理件数显著下降，降幅超过30%，但办理的实效性和代表的满意度却实现了双提升，相关承办单位从繁重的重复答复中解脱出来，能将更多精力投入到实地调研和推动问题解决上。

合力破局：从“被动回应”到“治理升级”

集中办理机制不仅提升了效率，更催生了解决复杂问题的创新方案。近年来，面对多个住宅小区因物业更迭、业委会运作不畅等引发的矛盾纠纷，一度成为基层治理的痛点。在近年来的市人代会上，多位人大代表不约而同地就此提出相关议案建议。

“有的建议聚焦业委会监管，有的建议关注物业费监管，有的提议引入法律手段规范流程，还有的直接叫社区接管。”柏广新代表介绍说，“按照新的办理机制，这些建议被归类为‘化解小区物业矛盾纠纷’专题，由市住建局、‘红色物业’管理服务中心会同街道社区共同研究办理，并最终形成了‘信托+公证’物业管理模式的落地方案。”

据悉，“公证+信托”模式的核心在于，小区在物业服务中心和街道社区指导下，通过公证程序明确业主大会决议的法律效力，确保程序公开透明、决议合法有效。同时，设立物业专项信托账户，将物业费、公共收益等资金纳入信托管理，由受托方按照约定和业委会的决议进行支付和使用，资金流向业主全程可查，从源头上减少因资金管理不透明引发的矛盾。

“‘公证+信托’物业建议的办理，完全得益于同类建议集中办理带来的跨部门协同成效。”天长市人大代表、沃公社区第一书记田玉兰说，“过去，仅仅一个‘关于加强小区物业管理’的建议，多个承办部门可能只回应自己职责内的一小块，现在坐在一起系统性研究，催生了“1+1>2”的效果。目前，该模式已在该市广陵街道金麟府等小区试点运行，已取得了初步成效，为破解长期困扰基层的物业矛盾提供了新路径。

落地有声：从“合并清单”到“成效突破”

“推行同类议案建议集中办理，我们追求的不是流程的精简，而是问题的真正解决，是让代表的好建议转化为推动发展、服务民生的‘金点子’。”天长市人大常委会相关负责人表示，议案建议办理 “合并同类项”机制的成效正在多方面显现——“关于加强线缆仪表产业发展”等相关建议被整合后，由交办至承办单位后牵头制定了《天长市制造业智能化改造数字化转型网络化联接三年行动计划》；“关于设立社区老年助餐点”等相关建议经合并办理后，推动了承办部门出台了《天长市2025年农村幸福院及社区“嵌入式”养老机构建设实施方案》。

“代表建议办理不是‘办文’，而是‘办事’；不是‘答复’，而是‘回应’，只有让发展见效、群众受益、代表满意、部门认可，议案建议办理工作才能真正体现价值。”天长市人大常委会相关负责人表示，集中办理机制促使承办单位必须改变工作方式，从被动答复转向主动协商、从零散应对转向系统施策。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”如今，天长市各级人大代表们普遍感到，议案建议“提了不白提”，分量更重了，承办单位更重视了；承办单位也体会到，集中办理虽对跨部门协作提出更高要求，但解决问题的效率和质量显著提升，实现了从“有义务办”到“有办法办好”的转变。（刘世军）