关于第六届村民委员会换届选举情况的调研报告

根据市人大常委会2005年工作要点安排，4月下旬至5月上旬，常委会领导率常委会机关有关委室和市民政局负责同志，分别赴新街、杨村、龙集、仁和、界牌、汊涧、平安、关塘、城南等九个乡镇、街道，通过听取汇报、实地查看村民委员会制度建设、召开座谈会等形式，对第六届村民委员会换届选举情况进行了调研，其后又听取了民政局关于全市第六届村民委员会换届情况的汇报，并对第六届村民委员会进一步座谈讨论，基本了解和掌握了本次村委会换届选举工作情况。
　　一、基本情况及主要做法
　　截止今年4月4日，全市326个村委会已经有320个村委会进行了换届，其中一次性选举成功317个，另行选举的3个村，有6个村未进行换届选举。共选举产生1088名村委会成员，新上任村干部252人，占现有村干部的23%。通过换届选举，我市村委会领导班子发生以下变化：一是平均年龄比上一届减小2岁，平均年龄为42.8岁。二是文化程度明显提高。高中文化以上的401人，占村委会成员的29%。三是村干部职数明显减少，由换届前的1353人减至1088人，比上一届减少265人。四是村干部任职上，实行“一人兼”、“交叉任职”。全市100个村实现了村书记、主任一身兼，交叉任职的“两委”成员677人，占全市“两委”干部的62%。
　　1、成立组织，制定换届选举工作方案。市政府成立换届选举工作领导组和派驻乡镇街道指导组，制定实施方案，全面动员部署全市村级换届选举工作。各乡镇、街道成立换届选举工作领导组和指导小组，党委、政府召开联席会议，结合地方实际，研究出台换届选举工作实施方案。各村成立选举委员会，确定目标，完善措施，明确分工，责任到人。全市上下形成了一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。
　　2、注重宣传，努力营造换届选举工作浓烈氛围。全市上下通过广播、电视、会议、简报、专栏等各种形式，对“两法一办法”进行了集中宣传，使村委会换届选举工作有声有势。
　　3、把握关键，精心实施换届选举工作。一是把好选举阶段的选民登记关、候选人提名关、差额选举关、当场公布关和信访接待关。二是严格按规定程序办事。选民资格审查认定后，要在选举日前20天依法张榜公布选民名单；正式候选人名单要在选举日10日前张榜公布；新一届村委会产生后10日内，在乡镇人民政府或街道办事处主持下，新旧班子认真办理工作交接手续。新的村委会产生后，及时对下设的各工作委员会进行调整，依法推选村民小组长和村务公开监督小组，保证正常运转。
　　4、建章立制，规范换届选举后续工作。新一届村委会组建后，普遍对原有规章制度和村规民约进行了修订。有些村还根据农村工作的实际，对可能出现的土地调整、农业用水和道路建设等，制定了操作性较强的指导意见，经村民会议通过后，便于村委会今后顺利开展工作。
　　二、存在问题
　　１、部分选民对村委会换届选举工作漠不关心，甚至认为与己无关，不知道是村民政治生活中的一件大事，是依法行使自己民主权利的一种具体实在的体现。
　　２、由于农村青壮劳动力外出打工的较多，因此在选举日委托投票的居多，委托人接受委托数有超过法定人数的现象；也有把采用流动票箱作为主要选举手段使用的现象。
　　3、新组建的村委会在建章立制方面照搬照套的居多，未能根据村情提出针对性、可操作性强的制度。
　　4、当选的村委会班子成员中，年龄结构、文化素质等方面虽有所改善，但年龄偏大、文化素质偏低当选的仍占一定比例。由于村干部工资普遍较低，有一部分当选者积极性不高，村干部后备力量不足的情况依然存在。
　　三、几点建议
　　１、进一步加强《村民委员会组织法》和《安徽省实施<村民委员会组织法>办法》、《安徽省村民委员会选举办法》的宣传，要通过宣传，切实增强新的村委会班子依法管理村务、服务村民的意识，提高广大村民依法行使民主权力的积极性。
　　２、加强对村民委员会班子成员特别是新当选成员的培训。除乡镇培训外，全市要进行分期分批地集中培训。通过培训，切实使村民委员会班子成员的政策理论水平得到提高，依法办事的能力得到增强。
　　３、乡镇党委、政府要帮助村民委员会进一步做好建章立制工作，充实、完善现有的各项规章制度，做到体现自治，贴近群众，切合村情，行之有效。
　　４、加强村委会后备干部队伍建设。要注意发掘政治素质好、文化层次高、能力比较强的年轻同志作为村级后备力量，为村级组织建设提供人才资源。对这些后备人才乡镇街道要注意锻炼培养，促进他们尽快成长。
　　5、对还没有换届的6个村委会，要逐村进行研究，制定出换届的时间计划，逐一落实。同时，要妥善处理好落选村干部的问题。
　　6、要积极向上级反映，支部换届应在村“两委”换届之前，便于加强对村委会换届的领导。村委会任期由3年改为5年，避免“三年两头选，中间干一年”的现象。