仲文耀在全市人大工作座谈会的讲话（摘要）

第一，要进一步提高认识，增强做好人大工作的光荣感和责任感。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，加强和改进人大工作是建设政治文明、构建和谐社会的重要内容。法律赋予我们县乡两级人大许多职权，概括起来就是重大事项决定权、监督权和人事选举任免权。应该说，党和人民历来对我们人大工作寄予厚望，特别是今年《监督法》正式实施以来，对各级人大工作提出了全新的要求。我个人感到，今后人大依法履行职能，必须做到更加准确、更加及时、更加规范、更加透明、更加务实，否则我们的工作就会陷入被动，甚至困难重重。我们从事人大工作的同志不论是老同志、还是刚刚步入人大队伍的同志，都要很好地适应新形势和新任务的需要，自觉增强工作的主动性和责任感，切实采取措施，把本地区的人大工作抓出成效。当前尤其要认真思考，人大工作如何进一步适应法律的新规定，如何主动融入我市“三大工程”建设，为实现“三年倍增”目标多作贡献；如何进一步发挥代表人民、联系广泛的优势，更好地做到上为党委分忧，下为群众解愁等问题。使我们的人大工作不断贴近中心、贴近基层，贴近群众，在工作实践中不断做到有为、有位、有威，努力开创我市基层人大工作的新局面。

第二，要紧紧围绕“三大工程”建设的目标任务和群众关注的热点问题，积极做好基层人大工作。

以园区建设、城镇建设和新农村建设为抓手，全面推进我市经济社会的跨越式发展，是我市第十二次党代会提出的重大战略任务；今年以来，市委在学习苏中、苏北发展经验，综合分析和判断我市经济和社会发展形势的基础上，进一步提出“三年倍增”的奋斗目标，具体地说，就是到2009年，我市的工业总产值240亿元、财政收入11.8亿元、外贸出口额达到3.1亿美元、固定资产投入60亿元、城市规模达30平方公里等五项主要指标，要在2006年的基础上翻一番。今后三年，我们全市上下都要紧紧围绕这些具体的目标，动员力量，强化措施，抓好落实。发展不仅是党委和政府的责任，我们各级人大工作同样也义不容辞，这里所说的义不容辞不是说人大要替代党委政府去抓发展、抓落实，而是要在党委的统一领导下，通过人大工作的渠道和方式，去支持和监督各级政府更好地履行职能、开展工作。撤并乡镇工作开展以来，在座各镇和街道从事人大工作的同志所面临的情况，或多或少都有了新的变化，但不论如何变化，我们工作的目标任务没有变，我们对工作的责任心和进取精神更不能变。秦栏、万寿、郑集、新街四个镇这次在行政区划上没有调整，只是干部有部分微调，根据相关法律和上级人大解释的精神，这四个镇的人大工作一如既往，不受任何影响，大家要按照年初人代会通过的各项决议，依法履行好各项职能，千方百计地推动各项工作的落实；其他各镇在新的一届人代会召开之前，虽然我们人大和政府还没有依法组成，但不等于我们的工作就可以放任自流，无所作为，情况恰恰相反，由于履行职责的条件暂时还受到一定的限制，这就需要我们投入更大的精力，付出更多的努力。希望大家一定要发挥主观能动性，创造性地开展工作，要紧紧依靠党的领导，充分听取民情，反映民意，多做一些有助于发展、有利于民生的实事和好事，为新一届人代会的召开奠定基础，营造氛围，创造条件。天长街道人大工委同各镇的人大工作有所区别，由于街道人大工委是市人大常委会的派出机构，主要职责是根据市人大及其常委会的要求做好相关工作，为本区域的市人大代表活动搞好服务。但由于区划的调整，工委联系的范围广了，服务的代表多了，因此我们在工作上也要相应地增加投入。人大代表是权力机关的主体，人大工作的成效很大程度上来自代表作用的发挥，市人大代表来源于各条战线，分布在全市各地，前一阶段，市直各代表小组根据《市人大常委会代表闭会期间活动的规定》，均开展了不同形式的活动，效果很好。希望我们各镇和街道也要认真组织本区域的市人大代表进行一次活动，活动内容主要是学习《规定》，安排年度小组活动计划，也可以同时组织开展一次视察、调研等。届时可以邀请市人大常委会分工联系的领导同志参加。

第三，要高度重视人大的宣传和信访工作。

关于人大的宣传和信访工作，周主任刚才讲话很具体，这里我着重强调三点：一是在思想上要高度重视。人大工作离不开宣传，一方面我们的工作对象是广大代表和人民群众，要想把人大工作做好，宣传舆论工作必须先行；另一方面，我们工作的性质、程序、方式等都有明确的法律规定，要求很严，需要不断向广大的干部群众进行宣传，只有得到各个方面的广泛理解和支持，我们各级人大的工作才会具备良好的社会基础，才能取得一定的社会效果，否则，我们的工作就会脱离实际，走向空泛。二是要健全网络，做到有人办事。各镇和街道都要确定一至两名熟悉人大工作，热爱宣传报道的同志具体从事人大的宣传和信息工作，并按照这次会议印发的登记表的要求，抓紧填写，报送到市人大办公室。同时请周建平主任牵头，办公室和教科文卫工委研究一个方案，适时召开一次专题座谈会，以会代训，研究布置如何进一步加强人大宣传队伍建设，切实把人大宣传、信息工作提高到一个新的水平。三是要明确人大宣传工作的重点。人大宣传不同于党委宣传部门的宣传，也不同于专业媒体的宣传，一定要根据我们的工作性质，形成自己的宣传特点。从宣传形式上看，可以通过各种渠道，利用多种资源，做到形式多样、丰富多彩；从宣传的风格和效果上看，要做到端正、规范、真实，切忌华而不实和空洞无物；从宣传的内容上看，要以深入宣传贯彻人民代表大会制度和社会主义民主与法制建设为根本，以宣传各级人大和代表依法履行职责为主体，以广泛动员人民群众和社会力量凝心聚力、加快推进地方经济社会发展为目的，深入发掘群众喜闻乐见的素材和方法加以表现，只有这样，才能不断使人大宣传工作和依法履行职能的情况形成良性互动，产生良好的效果。

会议期间，传达了滁州市人大信访工作座谈会精神。这里，我再强调一下：人大信访是各级人大机关加强与人民群众联系，更好地了解民意、履行职能的重要渠道，也是我们应尽的责任和义务。从全国人大到地方各级人大对信访工作都十分重视，提出了十分明确的工作目标，要求非常具体和严格。这次滁州市信访工作座谈会，实际上是根据全国人大系统的统一要求，专题研究解决重信重访的问题，为党的十七大召开营造良好的社会秩序和氛围。上级对我们采取的是分片包干的方式加强督办，我们也将采取同样的方式和要求，将责任交给各镇和街道，请人大信访办将这次从滁州市领回的重信重访件逐一对号入座，分到各镇和天长街道，并请我们各位常委会领导根据分工联系范围加强督办，希望各地采取有力措施，确保万无一失。这里我在赘述一下，为了进一步做好人大信访工作，今后我们将“约法三章”：首先要一个渠道运转，群众到市人大机关来信来访，涉及到各镇和街道的，统一由我们信访办交各镇人大和街道人大工委处理；其次要一个时限报结，根据《信访条例》规定，信访案件要在3个月内办结答复当事人，我们对各镇和街道要求的报结时限为两个月，最多为两个半月，否则人大信访办就很难有时间进行整理和答复；三是一个标准衡量，今后，市人大信访办每年要对各地信访案件的数量和办理规范进行一个统计分析，并通过适当的方式将情况予以通报。

第四，要始终坚持不懈地加强人大自身建设。

随着我市“三个文明”建设进程不断加快，各级人大工作承担着越来越繁重的任务，发挥着越来越重要的作用。做好新时期的人大工作，必须把加强各级人大自身建设放在突出位置来抓，各镇和街道的人大工作处在基层一线，人手少、事务杂、矛盾多，更加需要坚持强化自身建设，以不断适应新的形势和任务的需要。一是要坚持不懈地抓好学习。人大工作政治性强，涉及面广，法律要求非常严格，这就需要我们从事人大工作的同志始终把学习放在重要位置来抓，通过政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，不断提高自身理论素养和政策水平，增强运用法律知识解决实际问题的能力，努力成为爱岗敬业的行家里手。二是要紧紧依靠党的领导做好人大工作。党的领导、发扬民主和依法办事是做好人大工作的三条基本原则，其中，党的领导是最根本的政治保证。我们从事人大工作的同志，一定要牢固树立党的观念和大局意识，自觉将人大工作置于同级党委的领导之下，履行职能的重要活动，必须事先向党委汇报，积极争取党委特别是党委主要领导同志的重视和支持；同时要通过人大工作的渠道，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，适时通过法定程序将党的主张和意图转化为广大人民群众的意愿和行动，共同推动本地区经济又好又快发展。征得市委的同意，各镇和街道联系人大工作的党委负责同志也来参加今天的座谈会，这充分表明了市委对基层人大工作的关心和支持。希望我们各镇和街道党委能够进一步重视和加强对本地人大工作的领导，支持人大的同志包括本区域的各级人大代表依法履行职责，要帮助基层人大的同志开展工作提供必要的条件，营造宽松的环境，特别是在人力和财力上提供必要的支持和帮助，使基层人大工作能够在本地“三个文明建设中更好地发挥作用。三是要进一步建立健全人大工作的各项制度。坚持用制度规范工作运转，是一项十分重要的工作。经过历届乡镇人大同志的不懈努力，已经积累了不少好的做法和经验。但新的形势对我们的工作提出了更高的要求，必须进一步深入研究，不断总结完善一套适合基层权力机关特点、充满活力的组织制度和工作机制，确保基层人大各项职能的正确、有效行使，各镇、街道包括人大筹备组都要提前思考，做好准备。四是要加强人大工作的联系沟通，市、镇人大之间，基层人大之间，都要不断加强联系和交流，做到人来人往、文来文往，形成工作上的良性互动和整体推进的局面；市人大常委会领导分工联系乡镇的情况已作了调整，希望各位领导和相关委室要加强对各地人大工作的联系与指导；各地人大工作开展重要活动，也要与市人大取得联系。五是要牢固树立宗旨观念，不断改进工作作风。人大机关是人民群众的权力机关，我们工作的优势在于联系群众，反之，危险在于脱离群众，乡镇人大是最基层的权力机关，大家一定要充分发扬密切联系群众的优势，在联系群众的各项活动中，不断发现问题、化解矛盾，改进工作，提高效能，充分体现我们基层人大工作的价值和作用。总之，我们希望通过不断加强自身建设，努力把我市基层人大队伍建设成为“政治坚定、业务精通、团结务实、开拓创新、勤政廉政”的队伍，我们相信，有了这样一支队伍，就会不断开创我市基层人大工作的新局面。