市人大常委会审议我市依法行政工作情况报告的意见

2009年12月9日，市十四届人大常委会第二十次会议听取和审议了市人民政府《关于我市依法行政工作情况的报告》。常委会组成人员在审议中认为：近年来，市政府高度重视依法行政工作，各行政执法部门结合各自工作实际，采取一系列行之有效的措施，取得一定成绩。一是组织网络健全，依法行政工作有序推进，基本形成了“一把手”亲自抓负总责，分管领导具体抓的工作格局；二是健全完善了监督机制，规范了行政执法行为；三是严格程序，规范性文件备案审查工作日趋完善，确保规范性文件的制定有利于保护和促进全市社会稳定和经济发展；四是打造阳光政府，政务公开工作深入推进，增强了行政许可的透明度，群众的知情权，监督权得到了进一步保证。

常委会组成人员同时指出，虽然我市依法行政工作取得一定成绩，但还存在一些不容忽视的问题和不足，如：一些行政执法部门和少数领导干部对推进依法行政,建设法治政府的认识还不够到位，依法行政工作进展还不够平衡；少数行政机关工作人员依法行政，依法办事的意识淡薄，行政执法能力和综合素质有待进一步提高；个别执法人员不给好处不办事，给了好处乱办事，有法不依，执法不严，违法不究的问题还不同程度存在；在履行社会管理和公共服务职能方面还存在缺位、不到位的现象等，以上问题必须引起高度重视。

为了进一步推进全市依法行政工作的开展，常委组成人员提出如下意见和建议：

一、加强领导，把依法行政工作摆上各级领导的议事日程。各级领导要充分认识到依法行政工作的重要性，市政府及其各行政执法部门要把依法行政工作摆上重要位置，主要负责同志要履行全面推进依法行政工作第一责任人的责任。突出重点，明确目标要求，整体推进，确保依法行政工作的各项措施得到全面正确执行。

二、抓好队伍建设，全面提高行政执法人员素质。一是配齐配强市政府法制办工作人员，各镇（街）也要配备专（兼）职法制工作人员，做到事事有人管不留死角；二是政府法制机构要当好领导参谋和助手，以执法证件核发为关口，对不符合条件的，坚决杜绝在行政执法岗位之外；三是组织好行政执法人员的法制教育和培训，提高依法行政的意识和能力，要将行政执法人员的学法活动作为一项常态工作持之以恒地抓下去，并要形成制度，确保学习效果。要切实提高行政执法人员任职前的法律知识考查和测试，担任领导干部的同志要带头学法，懂法，守法并严格依法行政；四是强化行政执法责任制，建立健全评议考核制和执法过错或错案责任追究制，将其列入行政执法单位年终考核评分权数，坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究的问题。

三、严格行政执法程序，加强对行政执法的有效监督。各行政执法部门，要将各自的工作职能进行认真梳理，量化行政执法自由栽量标准，结合执法工作岗位，人员配置，工作流程等向社会公布，在各自服务窗口明晰，接受监督。要建立完善内部监督体系，切实解决多头执法，重复执法的问题，政府的依法行政在接受人大监督政协的民主监督和司法机关依法实施监督的同时，要不断拓展群众的监督渠道，注重接受社会舆论和人民群众的监督。

四、完善规范性文件备案审查，规范行政执法行为。要完善规范性文件的监督体制和机制，强化对行政行为的监督，做到有件必备，有备必审，有错必纠。认真贯彻《行政复议法》，把行政复议工作摆到重要位置，充分运用行政复议调解、和解等多重手段，化解人民内部矛盾。要带案下访，深入实际调查处理，以现场办公的方式，及时解决行政复议，力争把行政复议解决在基层，解决在萌芽状态。