天长市第十六届人民代表大会第一次会议议案

（2017年1月7日天长市第十六届人民代表大会

第一次会议第三次全体会议通过）

案由：关于推进城乡污水统筹治理的议案

案据：做好城乡污水统筹处理工作，是促进城乡发展、建设社会主义新农村的必然要求和重要内容，是流域及区域水环境改善的关键，是贯彻省委办公厅（2014）15号文件《关于开展城乡环境综合治理的若干意见》的要求，是实施《天长市水污染防治工作方案》的需要。近年来，市政府通过不懈的努力，在城乡污水治理工作上已经初见成效，先后在市区建立了大型污水处理厂两座，乡镇建立了中型污水处理厂3座，在32个中心村建立微动力小型污水处理厂32座，另外11个镇的污水处理厂在2016年内已经完成前期的设计、招标工作，城乡污水统筹治理工作已启动，但由于存在着管网建设配套不到位，污水收集不到位，运维经费不到位等因素，以致污水没有得到有效根治，污水在城乡角落里继续横溢，黑臭水体在城乡时有发生，这些现象的存在，成为美丽乡村建设和文明城乡创建考核验收的薄弱环节，也影响到我市的人居环境的改善。经过调研了解，污水治理不到位的根本原因主要有以下五个方面：

1、污水治理的规划编制滞后。现有的治理规划方案还不够科学，缺乏前瞻性、全局性和统筹性，尤其是急诊建设规划和污水治理规划未能较好的衔接。

2、管网建设配套资金不足。根据业内专家估算，全市乡镇管网建设配套资金全部到位约需6个亿，由于管网配套不到位，直接影响了污水的收集，从而造成城乡水环境治理效果不明显。

3、雨污分流没有到位。雨污分流是节水和提高污水处理效率的有效途径，由于意识的问题、投入的问题，在实践中执行起来困难重重，市区也未完全到位，在乡镇实施难度更大，目前全市乡镇只是处于起步阶段。

4、运维经费保障困难。各污水处理厂尤其是中小污水处理厂普遍感到经费缺乏，亏损严重。如杨村镇污水处理厂每年的运维费用高达400万元，除去市政府补贴65万元，镇财政还需补贴300多万元。一些小的污水处理厂长期无人值守，甚至无污水接入，只是上级考核检查时，临时注水开机应付。

5、污水治理缺乏明确的主体。目前涉及到城乡污水处理单位的有规建、环保、水利、美好办等单位，多头管理，职责不清，统筹管理的工作难度大、沟通协调机制缺乏。

方案：为此，特向市人民政府提出如下几点意见与建议：

一、提高思想认识，加强宣传工作。政府应该通过多方媒体，宣传水污染防治的法律法规，宣传水污染治理的重要意义，形成共识，提高全社会对污水治理的紧迫感、使命感，发动社会各界，积极参与统筹治理污水工作。

二、坚持全域规划，构建城乡污水治理体系。市政府要把城乡污水治理作为生态文明建设的先行工程，按照城乡一体、整体推进的思路，制定全市城乡污水收集处理行动计划，加快城乡生活污水、工业废水治理建设项目，谋划中长期污水处理能力和处理量，加快推进全市污水治理规划的实施，将主城区、工业开发区、集镇和农村纳入污水处理范围，构建“四位一体”的污水处理治理体系，实现城乡污水处理的全收集、全处理、全覆盖。

三、坚持试点先行，探索城乡污水处理建设标准。市政府对现有的污水处理厂要明确运营维护要求，充分发挥现有污水处理厂的效能，明确责任主体，加强监管，确保达标排放。在基本实现主城区雨污分流和污水全收集全处理的基础上，结合文明城市创建和美丽乡村建设，选择试点，探索污水处理的工艺标准和排放标准，并逐步向全市其他集镇和农村延伸。

四、坚持市场导向，创新城乡污水处理运行模式。加大改革力度，推进体制机制创新，发挥市场在资源配置中的决定性作用。运用多种筹资模式对集镇、农村的污水处理设施进行全域厂网一体建设。坚持统一规划、统一建设、统一运营、统一监管、分布实施的原则。

五、坚持社会参与，形成城乡污水处理强大合力。引入市场机制、长效机制，多方筹措，确保资金到位，按照“可复制、可借鉴、可推广”的要求，举全市之力，集全民之智，努力构建“城乡一体，全域覆盖”的污水收集处理系统，相关职能单位要积极配合，积极参与农村污水处理设施建设，形成全市“一盘棋”，共同推进城乡污水的统筹治理工作。